能源合同管理EMC簡介

一、前言

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)各界的共識(shí)、行為指導(dǎo)。

         2009年我國發(fā)電量總計(jì)36506億千瓦時(shí)，我國照明耗電大體占全國發(fā)電總量的13％，照明的節(jié)能降耗無疑是節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容。照明的節(jié)能有很大的潛力，可以帶來巨大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。隨著節(jié)能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，采用合同能源管理EMC模式的越來越多，成為潛力無限的節(jié)能“新”蛋糕。

  二、節(jié)能服務(wù)公司介紹

 A、簡介：

節(jié)能服務(wù)公司是從事合同能源管理的公司。合同能源管理（ENERGYMANAGEMENT CONTRACT ，簡稱EMC）是70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來一種基于市場運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。EMC公司的經(jīng)營機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果。基于這種機(jī)制運(yùn)作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”（在國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMC公司）的發(fā)展亦十分迅速，尤其是在美國、加拿大和歐洲，ESCO已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

合同能源管理是EMC公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。

EMC公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)，并且可以更快的降低能源成本，獲得實(shí)施節(jié)能后帶來的收益，并可以獲取EMC公司提供的設(shè)備。

B、合同能源管理項(xiàng)目特點(diǎn)：

1.節(jié)能效率高:采用格林萊產(chǎn)品，項(xiàng)目的節(jié)能率一般為50％，最高可達(dá)65%以上。

2.客戶零投資:全部設(shè)計(jì)、審計(jì)、融資、采購、施工監(jiān)測等均由EMC公司負(fù)責(zé)，不需要客戶投資。

3.節(jié)能有保證:EMC公司可以向用戶承諾節(jié)能量，保證客戶可以馬上實(shí)現(xiàn)能源成本下降。

4.投資回收短:項(xiàng)目投資額較大，投資回收期短。

5.節(jié)能更專業(yè):EMC公司提供能源診斷、改善方案評(píng)估、工程設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)造管理、資金與財(cái)務(wù)計(jì)劃等全面性服務(wù)，全面負(fù)責(zé)能源管理。

6.技術(shù)更先進(jìn):EMC公司背后有國內(nèi)外最新、最先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品作支持，并且專門用于節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目。

7.客戶風(fēng)險(xiǎn)低:客戶無須投資大筆資金即可導(dǎo)入節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)，專業(yè)化服務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)很低。

8.改善現(xiàn)金流:客戶借助EMC公司實(shí)施節(jié)能服務(wù)，可以改善現(xiàn)金流量，把有限的資金投資在其他更優(yōu)先的投資領(lǐng)域。

9.提升形象:客戶實(shí)施節(jié)能改進(jìn)，節(jié)約能源，減少能源成本支出，改善環(huán)境品質(zhì)，建立綠色形象。

C、合同能源管理務(wù)范圍：

EMC能源服務(wù)業(yè)，廣義來說，業(yè)務(wù)范圍包括能源的買賣、供應(yīng)、管理；節(jié)能改善工程的施實(shí)；節(jié)能績效保證合同的統(tǒng)包承攬；耗能設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)與管理；節(jié)約能源診斷與顧問咨詢等。EMC公司提供能源用戶能源審計(jì)診斷評(píng)估、改善方案規(guī)劃、改善工程設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)理，到資金籌集的財(cái)務(wù)計(jì)劃及投資回收保證的等全面性服務(wù)；采用適當(dāng)?shù)姆椒ɑ虺绦蝌?yàn)證評(píng)價(jià)節(jié)能效益，為能源用戶提供節(jié)能績效保證，再以項(xiàng)目自償方式由節(jié)約的能源費(fèi)用償還節(jié)能改善工程所需的投資費(fèi)用。EMC公司是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，提供“用效率全方位改善服務(wù)”的一種業(yè)態(tài)，針對(duì)城市路燈、商業(yè)大樓及耗能企業(yè)的照明、空調(diào)、耗能設(shè)備等實(shí)施節(jié)能診斷，同時(shí)提供新型節(jié)能高效設(shè)備，提供具體的節(jié)能系統(tǒng)方案，其服務(wù)費(fèi)用由節(jié)約下來的能源費(fèi)用分?jǐn)偅瑸?/span>“節(jié)能績效保證合同”業(yè)務(wù)最大的特征。此外，節(jié)能效益所省下的費(fèi)用也用來作為節(jié)能項(xiàng)目的投資回收。

三、推行能源合同管理EMC的可行性

1、國家政策的重視、推行

   國務(wù)院總理溫家寶于2010年3月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工。會(huì)議研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。會(huì)議指出，要積極推行由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，提供節(jié)能設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)的新機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

國家發(fā)改委、科技部等八個(gè)部委聯(lián)合編制的《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》將綠色照明工程納入十大節(jié)能工程之中。中國在2008年10月時(shí)啟動(dòng)了"公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例"，要求各級(jí)政府單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備納入政府集中采購目錄，并嚴(yán)格監(jiān)控能源消耗狀況。同時(shí)，也公布"民用建筑節(jié)能條例"，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。正因?yàn)檫@些法規(guī)的實(shí)行，提供地方政府采購無極燈等相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品的法源依據(jù)。

 由中國照明學(xué)會(huì)新能源照明專業(yè)委員會(huì)、電光源專業(yè)委員會(huì)主辦的首屆《無極熒光燈技術(shù)與發(fā)展研討會(huì)》于2010年3月18-20日在北京召開，深圳市格林萊電子技術(shù)有限公司協(xié)辦了此次會(huì)議。中國照明學(xué)會(huì)起草了專項(xiàng)報(bào)告，發(fā)給國家各有關(guān)部委，建議將無極燈納入得到國家財(cái)政補(bǔ)貼等。

 地方政府紛紛出臺(tái)了支持照明節(jié)能及合同能源管理的政策。如，為推進(jìn)合同能源管理，引導(dǎo)社會(huì)資金投入節(jié)能技術(shù)改造，福建省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委于2008年4月制定了《福建省合同能源管理專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》。

2、格林萊的品牌、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)：

A、格林萊公司、產(chǎn)品介紹

深圳市格林萊電子技術(shù)有限公司是從事照明新型節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的國內(nèi)品牌企業(yè)。格林萊是國內(nèi)無極熒光燈立項(xiàng)最早的公司之一，也是第一家把無極熒光燈推向市場、第一家取得CE認(rèn)證的企業(yè)，擁有五項(xiàng)國家專利，產(chǎn)品入選國家《照明設(shè)計(jì)手冊(cè)》。十年來，格林萊一直堅(jiān)持“質(zhì)量第一、品質(zhì)保證”的理念，認(rèn)認(rèn)真真地生產(chǎn)每盞燈，產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于海內(nèi)外工程，格林萊品牌得到了認(rèn)可。2009年，格林萊向市場推出了射流燈，在路燈等市政照明工程應(yīng)用取得了良好成績。格林萊研發(fā)中的節(jié)能效果更高的金屬鹵化物無極燈在近期將產(chǎn)品化。格林萊產(chǎn)品相對(duì)傳統(tǒng)的高壓鈉燈、金鹵燈、汞燈等節(jié)電50～80%。格林萊已在廣東陽西縣等地采用能源合同管理模式以無極燈進(jìn)行城市路燈節(jié)能改造，產(chǎn)品可靠運(yùn)行，節(jié)能效果明顯，社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益顯著。以下是格林萊產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)：

（1）  格林萊無極燈系列

（2）格林萊射流燈系列

 （3）格林萊金屬鹵化物無極燈系列

 格林萊產(chǎn)品因技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量可靠、真正節(jié)能，已應(yīng)用于城市亮化泛光照明、景觀綠化照明、工廠車間、學(xué)校教室、圖書館、溫室蔬菜植物棚、禮堂大廳、會(huì)議室、大型商場天花板、很高的廠房、運(yùn)動(dòng)場、隧道、交通復(fù)雜地帶（路燈、標(biāo)志燈、橋梁燈）、地鐵站、火車站危險(xiǎn)地域照明、水下燈等，特別適用于高危和換燈困難且維護(hù)費(fèi)用昂貴的重要場所。

B、格林萊產(chǎn)品與其它照明節(jié)能產(chǎn)品比較具有優(yōu)勢(shì)：

照明節(jié)能產(chǎn)品中，除了無極燈，主要還有照明節(jié)電器、LED燈，比較如下：

（1）  與LED比較

①價(jià)格比LED燈低，性價(jià)比高，適合EMC項(xiàng)目

價(jià)格高，是LED燈難以普及的原因之一。同樣照明亮度下，中低檔LED燈市場價(jià)約為高頻無極燈的4倍。而高頻無極燈合理的價(jià)位也已被廣大的客戶所接受。做EMC項(xiàng)目，無極燈投資回收期短，一般2年內(nèi)可回收。而LED做EMC項(xiàng)目，10～18年才可回收成本，不具現(xiàn)實(shí)性。

②光效、照明亮度比較

LED光源亮度值不是很高，一只高亮度LED也就5000左右的燭光亮度，所以大部分燈采用了多個(gè)顆粒的方法來提高亮度。無極燈是典型的面光源發(fā)光，光源亮度值高。同等瓦數(shù)的高頻無極燈的亮度比LED高1.2倍以上。

③、LED燈光衰相比高頻無極燈快、嚴(yán)重

光衰速度快，這是LED燈存在的缺陷，其主要原因是芯片散熱困難，長時(shí)間使用老化造成的;而且橡膠封裝材料的透光性也會(huì)隨時(shí)間很快降低。但無極燈就很好的解決了這個(gè)問題，燈泡和功率變頻器采用分體式設(shè)計(jì)，散熱布局合理，基本不存在光衰問題。

1）LED燈2000小時(shí)光衰圖：

由上圖可知2000小時(shí)LED的光通量維持在80%，即有20%的光通量衰減掉了。

2）高頻無極燈光衰圖：

由上圖可知2000小時(shí)高頻無極燈的光通量維持在96%，只有4%的光通量衰減掉了。18000小時(shí)高頻無極燈的光通量維持在78%。

④照明效果比較

1） LED光源色彩還原能力差，容易造成視覺的誤差和判斷失誤，在隧道照明、路燈應(yīng)用，存在交通安全問題。格林萊高頻無極燈的工作頻率在2.65MHZ,無頻閃，是保護(hù)眼睛的最佳光源，顯示指數(shù)≥80，接近自然光，還原色彩能力強(qiáng)。
2） LED燈，由于多粒合成，光線比較發(fā)散，就算采用了很好的聚光調(diào)節(jié)，也會(huì)有疊影問題。由于LED本身制造工藝上缺陷，加上與反射杯或透鏡的配合誤差，容易造成“黃圈”問題，這就是業(yè)內(nèi)常說的“光斑”效應(yīng)。

高頻無極燈為單個(gè)泡體，無光線發(fā)散、疊影現(xiàn)象。高頻無極燈的燈泡與燈具反射杯或透鏡配合恰當(dāng)，因此光照半徑相對(duì)LED燈較大，不存在光斑效應(yīng)現(xiàn)象。
 ⑤燈具適配性比較

LED燈安裝相比傳統(tǒng)光源比較繁瑣，在線纜連接及燈具配置上也較為麻煩。LED燈只能配用專用的燈具。高頻無極燈采用模塊式結(jié)構(gòu)，安裝簡單方便，燈具適配性好。在EMC項(xiàng)目中，雙方為降低成本，利用原有燈具進(jìn)行改造的很多，這種情況下格林萊無極燈可以應(yīng)用，而LED無法應(yīng)用。

⑥電源效率比較

高頻無極燈的電源——高頻發(fā)生器的效率達(dá)99%，幾乎沒有無功損耗。LED燈的電源的效率為85-90%,無功損耗相對(duì)較大。

⑦使用壽命比較

格林萊高頻無極燈因無燈絲、電極，壽命超長，≥60000小時(shí)。LED壽命號(hào)稱達(dá)100000小時(shí)，但由于封裝、設(shè)計(jì)、組裝、電源等問題，特別是散熱問題無法有效解決，實(shí)際壽命大大縮短，特別是組合為大功率的LED燈。LED性能隨使用時(shí)間加長而嚴(yán)重惡化，惡化強(qiáng)烈受到環(huán)境溫度，工作電流，電壓波動(dòng)等影響。為了使LED更亮，只能提高驅(qū)動(dòng)電流，這導(dǎo)致了發(fā)熱過快，使得照明亮度下降，甚至燒毀。

（2）與照明節(jié)電器比較

照明節(jié)電器，成本低，按照方便，但有以下缺點(diǎn)：

①節(jié)電效果一般，節(jié)電率為15～20%，做EMC項(xiàng)目，用戶認(rèn)可度低。

②犧牲了照明亮度。

③設(shè)備容易燒毀。

④由于降低了電壓，有的超出了光源的工作電壓范圍，導(dǎo)致照明光源壽命縮短，甚至難以啟動(dòng)。

⑤燈具電壓隨電網(wǎng)電壓波動(dòng)而波動(dòng)，沒有穩(wěn)壓功能。

⑥由于耗用大量銅材和矽鋼，被盜和破壞嚴(yán)重。

   綜上：格林萊無極燈在照明節(jié)能產(chǎn)品中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，射流燈、金屬鹵化物無極燈的優(yōu)勢(shì)更明顯，做EMC項(xiàng)目，產(chǎn)品可靠，節(jié)電率高，投資回收快，可操作性高。

四、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益分析

1、市場需求：

    2009年我國發(fā)電量總計(jì)36506億千瓦時(shí)，照明耗電大體占全國發(fā)電總量的13％，即約4746億千瓦時(shí)，其中，適合采用能源合同管理EMC模式的市政道路照明、隧道照明、工廠照明、辦公照明、商業(yè)照明等占了大部分。顯而易見，單單照明方面EMC市場就是一個(gè)露天的金礦。EMC模式，用戶零投資，且可分享節(jié)電效益，越來越深受市政路燈、隧道照明、商業(yè)照明、工廠照明等用戶喜愛。

2、EMC項(xiàng)目實(shí)例分析

   A、廣東陽西縣迎賓大道、人民北路路燈EMC項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目內(nèi)容：

2009年1月，格林萊以EMC模式對(duì)陽西縣迎賓大道、人民北路路燈進(jìn)行節(jié)能改造，當(dāng)?shù)刎?cái)政無須投入資金。節(jié)能改造方案以165瓦格林萊無極燈替換迎賓大道原有400瓦高壓鈉燈（實(shí)際耗電功率為583瓦），數(shù)量364盞；以135瓦格林萊無極燈替換迎賓大道原有250瓦高壓鈉燈（實(shí)際耗電功率為300瓦），數(shù)量100盞。路燈每天亮燈11小時(shí)，電費(fèi)為0.77元/度。

（2）項(xiàng)目改造年節(jié)約電費(fèi)為：

迎賓大道方案:(用 165 W格林萊高頻無極燈替換  400  W高壓鈉燈)

節(jié)約電費(fèi)=P_{節(jié)省功率} /1000×套數(shù)×T_{照明時(shí)間}×電價(jià)

= ( 583 - 165 ) W /1000× 364 套×11時(shí)/天 ×365天×             0.77 元/度

= 470386   元

人民北路方案:(用 135  W格林萊高頻無極燈替換  250  W高壓鈉燈)

節(jié)約電費(fèi)=P_{節(jié)省功率} /1000×套數(shù)×T_{照明時(shí)間}×電價(jià)

= ( 300  - 135    ) W /1000×  100   套×11時(shí)/天 ×365天× 0.77 元/度

=  51011  元

     陽西縣市政管理中心、深圳市格林萊電子技術(shù)有限公司、陽西縣財(cái)政局三方共同確認(rèn),經(jīng)計(jì)算,本項(xiàng)目合同年節(jié)約電費(fèi)為人民幣 521397  元。

（3）項(xiàng)目投資回報(bào)：

格林萊項(xiàng)目投資回報(bào)總額為首 3 年(2009年02月01日至2012年02月01日)所節(jié)約的全部電費(fèi)，共  1564191元，按月收取：每月收取人民幣 43450           元；后 3 年(2012年02月01日至2015年02月01日)所節(jié)約電費(fèi)的70%，共1094934元，按月收取：每月收取人民幣  30415  元。第 7  年開始，陽西縣市政管理中心、陽西縣財(cái)政局即停止對(duì)格林萊的投資回報(bào)，格林萊投入的無極燈所有權(quán)即自然轉(zhuǎn)為陽西縣市政管理中心所有。

（4）項(xiàng)目降耗減排

以一噸煤燃燒后約產(chǎn)生1.5噸-1.8噸二氧化碳，而一噸煤大約發(fā)3000度電計(jì)算。項(xiàng)目改造后每年節(jié)省電煤：

521397/3000(KWH/T)/0.77（元）=225.71噸

項(xiàng)目改造后每年少排放二氧化碳：

       225.71×(1.5～1.8)=338.57～406.28噸

B、華潤萬家超市廣州、深圳10家分店照明EMC項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目內(nèi)容：

2006年12月至2007年10月，深圳浩然科技發(fā)展有限公司采購格林萊無極燈以EMC模式對(duì)華潤萬家超市廣州天河店、深圳春風(fēng)路店等10家分店的照明分批進(jìn)行節(jié)能改造，共采用2500盞120W格林萊無極燈替換原250W金鹵燈（實(shí)際耗電功率為275瓦）。超市每天亮燈14小時(shí)，電費(fèi)為1.07元/度。

（2）項(xiàng)目改造年節(jié)約電費(fèi)為：

節(jié)約電費(fèi)=P_{節(jié)省功率} /1000×套數(shù)×T_{照明時(shí)間}×電價(jià)

= ( 275 - 120 ) W /1000× 2500 套×14時(shí)/天 ×365天×             1.07 元/度

= 2118734  元

（3）項(xiàng)目投資回報(bào)：

  華潤萬家超市無須投入資金，節(jié)能改造后， 6年內(nèi)產(chǎn)生的節(jié)電效益分成給深圳浩然科技發(fā)展有限公司做為照明光源的租賃費(fèi)用，分成比例按下表：

  6年合同到期，照明光源所有權(quán)歸用戶，節(jié)電綜合效益由用戶獨(dú)享。

（4）項(xiàng)目降耗減排

以一噸煤燃燒后約產(chǎn)生1.5噸-1.8噸二氧化碳，而一噸煤大約發(fā)3000度電計(jì)算。項(xiàng)目改造后每年節(jié)省電煤：

2118734 /3000(KWH/T)/1.07（元）=660.04噸

項(xiàng)目改造后每年少排放二氧化碳：

      660.04×(1.5～1.8)=990.06～1188.07噸

五、 總結(jié)

能源合同管理EMC，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、響應(yīng)國家節(jié)能減排政策的體現(xiàn)，在巨大的節(jié)能市場蛋糕中必能取得優(yōu)異業(yè)績。節(jié)能服務(wù)，社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益顯著，是造福社會(huì)、造福子孫的好事，是國家、用戶、我們多贏的事業(yè)。

                            深圳市格林萊電子技術(shù)有限公司

                                     2010年4月

附件1： 溫家寶:合同能源管理破繭 4000億節(jié)能容量待挖
    一項(xiàng)旨在加快和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策日前提到國家層面。一旦相關(guān)政策出臺(tái)，作為六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。
    國務(wù)院總理溫家寶１７日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。會(huì)議指出，要積極推行由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，提供節(jié)能設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)的新機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
    合同能源管理（簡稱EMC），即專業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司接受客戶（節(jié)能業(yè)主企業(yè)）委托，通過與客戶簽訂能源服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改善的設(shè)備、技術(shù)、資金等一條龍服務(wù)，并通過為客戶節(jié)約下來的能源成本來獲得項(xiàng)目收益。

溫家寶：加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工。

    會(huì)議指出，十一屆全國人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)，是政府向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。國務(wù)院決定把今年政府工作的主要任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)到各個(gè)部門，明確責(zé)任，采取有力措施，確保完成任務(wù)，到明年人代會(huì)向全國人民交出一份滿意的答卷。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，政府工作千頭萬緒，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，特別要抓好涉及全局的關(guān)鍵性工作，抓好體現(xiàn)中央重大戰(zhàn)略決策要求的重要工作，抓好涉及廣大人民群眾切身利益、受到社會(huì)廣泛關(guān)注的工作。為完成各項(xiàng)任務(wù)，會(huì)議要求，第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各部門、各單位要抓緊制定本部門落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案。第二，密切配合，形成合力。堅(jiān)決克服推諉扯皮現(xiàn)象，切實(shí)提高辦事效率。第三，求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，開展調(diào)查研究。第四，加強(qiáng)檢查，健全問責(zé)。每項(xiàng)任務(wù)都要有明確的時(shí)間進(jìn)度和工作質(zhì)量要求，對(duì)于失職瀆職、不作為亂作為的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。各部門、各單位要自覺維護(hù)中央政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保政令暢通，做到令行禁止。

    會(huì)議研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。會(huì)議指出，要積極推行由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等用能單位簽訂能源管理合同，提供節(jié)能設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)的新機(jī)制。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

附件2：國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展答記者問    2010年04月

    最近，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。

    問：最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，請(qǐng)問推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么？

    答：合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，用能單位不僅不需要投入和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益，合同實(shí)施結(jié)束后，則獨(dú)享全部節(jié)能收益。

    實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，國內(nèi)外的實(shí)踐證明，是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。

    問：目前，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？還存在哪些問題和障礙？

    答：1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我們實(shí)施了“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，分別在北京、山東、遼寧成立了三個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入我國。十年來，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展，特別是“十一五”以來，隨著國家出臺(tái)一系列推動(dòng)節(jié)能的政策措施，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。合同能源管理作為市場化節(jié)能新機(jī)制，其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，被越來越多用戶所接受。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達(dá)74%。

    雖然我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。存在的主要問題：

    一是融資困難。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，需要先墊付資金，隨著實(shí)施項(xiàng)目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會(huì)難以為繼。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足，往往因?yàn)槿狈Φ盅何?、?dān)保物而得不到銀行貸款。

    二是稅收政策有待完善。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其中，應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計(jì)、咨詢等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù)，又有建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)冗m用3%稅率的勞務(wù)。在實(shí)際執(zhí)行中稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅，客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負(fù)擔(dān)過重的問題；同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后，將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位，仍視同銷售繳納增值稅，這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    三是缺乏政策支持?，F(xiàn)行利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金支持節(jié)能項(xiàng)目的引導(dǎo)資金，主要針對(duì)的是用能單位，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策。

    四是預(yù)算支出科目不明確，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物，在現(xiàn)行預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度下，公共機(jī)構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)用在現(xiàn)有公共財(cái)政管理體系中還沒有明確的支出科目；實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時(shí)會(huì)計(jì)處理不統(tǒng)一。

    問：能否簡單介紹一下發(fā)展改革委等部門研究制定《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的過程？

    答：為加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們就節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策、會(huì)計(jì)處理辦法等問題進(jìn)行了研究，起草了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）初稿，于2008年12月召開了促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，就《意見》初稿聽取了有關(guān)部門、專家和企業(yè)意見。

    2009年6月17日，李克強(qiáng)副總理在河南洛陽主持召開節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽取節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)，并指示發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)稅、金融等部門，盡快制定促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。根據(jù)李克強(qiáng)副總理的指示精神，我委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門對(duì)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策進(jìn)行了反復(fù)研究協(xié)商，達(dá)成了一致意見，形成了《意見》送審稿。2009年12月8日上報(bào)國務(wù)院審核。3月17日《意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)討論后，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，我們又進(jìn)行了修改，最終經(jīng)國務(wù)院同意，由國辦轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行。

    問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)了哪些對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的扶持政策？

    答：一是將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

    二是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅；對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅收法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定條件的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；與節(jié)能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè)，按照能源管理合同實(shí)際交付給節(jié)能服務(wù)公司的有關(guān)的合理的支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理；合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。

    三是完善會(huì)計(jì)處理制度，政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支；事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出；企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能合理區(qū)分單獨(dú)計(jì)量的，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

    四是進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款等。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。

    問：《意見》對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些要求？如何加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)？

    答：一是鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場競爭力。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；⑵放苹⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

    二是充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。

    三是營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。地方各級(jí)人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效。政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。要采取多種形式，廣泛宣傳。要加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按國家有關(guān)規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。要組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2013-06-05

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