（原標題：專訪張承惠：金融穩定委員會有利于完善金融監管架構）

“國務院金融穩定發展委員會的設立，是中國金融監管架構改革的開端，而不是結束。”中國金融四十人論壇（CF40）資深研究員、國務院發展研究中心金融研究所前所長張承惠在接受CF40秘書處訪談時指出。

7月14-15日，在五年召開一次的全國金融工作會議上，全新設立了一個新機構——國務院金融穩定發展委員會（以下簡稱金穩會），但會上并沒有明確金穩會的具體職能和人事任命。

兩天后，中國人民銀行金融穩定局局長陸磊在接受媒體采訪時說，金穩會的主要職能是統籌金融改革發展和監管，統籌協調貨幣政策和財政政策、產業政策等，增強監管協調的權威性和有效性。

之所以設立國務院金穩會，陸磊說，是為了加強監管協調，補齊監管短板，有效防控系統性金融風險，促進金融體系健康發展，提高金融業服務實體經濟的水平。

金穩會職責初定

近五年，金融混業發展速度加快，但監管一直是采用1997年第一次全國金融工作會議定下的“分業監管”模式。這種模式在當前備受詬病，許多創新性的金融產品無法得到有效監管，從而爆發出許多金融風險，比如各種理財產品、影子銀行等。

近兩年，監管層和學界也一直在討論到底采用何種監管模式，才能更好地鼓勵創新、管住風險，讓金融更好地服務實體經濟。此前備受熱議的諸多模式，包括“超級央行”、在“一行三會”之上設立金融穩定委員會進行監管協調等，而對監管模式，業內較為一致的觀點是，分業監管須向功能監管、行為監管轉變。

當前，全新設立的金穩會，其級別“在央行之上”，否則無法履行其監管協調的功能，張承惠表示。

雖然此次全國金融工作會議要求金融監管要加強功能監管、重視行為監管，但面對過去分業監管 “誰家孩子誰抱走”的監管現狀，若要改變監管理念，在張承惠看來，較為困難。

她說，“當前的框架仍不足以進行功能監管，’一行三會’的模式早晚還得動，功能監管說起來容易，做起來難。”

在她看來，金穩會可以加強監管協調，補齊監管短板，但該機構不可能做到每個業務都進行協調監管，“它是決定大方針和戰略方向的” ，未來在具體業務方面還應該由具體部門來監管。

張承惠指出，功能監管很大程度上要求“協調”，尤其是部際之間的協調。她說，功能監管是只要金融機構做了某項業務，相應的監管部門就有責任進行監管，比如銀行做了投行業務，證監會就應監管，如果銀行銷售保險，就要保監會來監管。她認為，如果監管體制不變，監管理念不動，很難做到功能監管。

金融監管架構有待進一步完善

對于新設立的金穩會，將在多大程度上發揮監管協調的作用，張承惠認為，這還要看該機構真正運轉起來之后的效果，同時，誰來牽頭負責也很重要，“最終的任命應該是國務院領導。”

張承惠說，“希望這個委員會能夠做實，應該有一定的權力和職能分工，特別是在統籌金融業發展戰略和金融改革部署方面，在解決部際矛盾方面有一定的協調能力。”

其實，新成立的金穩會是2013年設立的“金融監管協調部際聯席會議”的升級版。CF40學術委員會主席、北京大學國家發展研究院教授黃益平表示，過去為解決部委之間政策協調問題，也曾實行過 “一行三會” 之間政策文件會簽、部際聯席會議等方式，但最后政策效果并不是特別理想。

對于新機構要如何發揮金融協調功能，張承惠認為，第一，要做實，第二，面要廣。她建議，跟金融發展相關的部門都應該參加到金穩會中，比如財政部、發改委。

張承惠認為，“金穩會還應該有學界、業界代表參加，應該有廣泛性。”

同時，她還建議，金穩會可以設立一個輪換機制，比如三年一輪換，有個調整和動態滾動的過程。“這是一個較為理想的機制，但是最終采用何種機制并不清楚。”

文章來源：微信公眾號中國金融四十人論壇