在越來越明晰的政策引導下，“培育發展戰略性新興產業，提高產業核心競爭力和經濟效益”成為今年全國“兩會”上備受各方關注的重要話題。昨天，全國人大代表、揚州市委書記王燕文向大會提交了“關于制定《LED產業促進法》”的議案，提議國家盡快制定《LED產業促進法》，加大對LED產業扶持力度，積極幫助揚州等國家重點LED產業化基地迅速做大做強。

　　目前扶持LED產業發展的政策力度不夠

　　王燕文認為，盡管我國LED產業發展近年來取得很大的進步，但是與國際先進發達國家相比仍然存在很大差距，主要表現在產業規模小、產業的整體水平不高，技術創新能力比較弱，標準與檢測的體系有待完善。

　　據介紹，雖然近年來，國家就863計劃“半導體照明工程”先后出臺了一系列扶持政策，推行了“十城萬盞”計劃，相關部委也相繼出臺了《高效照明產品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》、《半導體照明節能產業開展意見》等政策，有力地推動了我國LED產業的發展，但與美國《國家半導體照明法案》等國外LED產業發展的各項法規相比，與國內清潔生產、循環經濟等促進法相比，政策的力度還有較大差距。特別是由于政出多門、多頭管理，難以進行系統操作。

　　制定《LED產業促進法》意義深遠

　　為此，王燕文建議制定《LED產業促進法》，進一步加大LED產業發展扶持力度，促進我國LED產業應用領域快速發展，推動我國LED產業在新一輪國際產業發展的競爭中搶占先機、贏得主動。

　　議案中寫道，LED產業具有廣闊的發展市場，專家預測未來幾年LED應用產品將以30%-40%高速增長，至2015年國內半導體照明產業規模將達到6千億元，制定《LED產業促進法》是培育引領未來新經濟增長點的重要途徑。

　　其次，制定《LED產業促進法》是發展綠色環保、節能減排的迫切要求，有利于突破我國經濟社會發展一直面臨的能源瓶頸約束，提高能源利用效率；有利于發展低碳經濟，推動節能減排，改善生態環境和生活質量。以LED照明為例，LED燈具光效高（相對于白熾燈，可節能80%以上）、壽命長（達6年以上）。我國2010年照明用電約4716億度，如果我國50%的照明裝置采用LED燈具，至少可節電1297億度，相當于建3個三峽水電站，可節約電廠建設經費千億元，每年節約原電煤近1753萬噸，同時可減少8275萬噸二氧化碳排放，約占我國2010年度二氧化碳排放量的1.37%。此外，用LED制作的光源不存在諸如水銀、鉛等環境污染物，不會污染環境。

　　此外，制定《LED產業促進法》是增強產業競爭優勢的根本保障。據悉，全球金融危機后，韓國、日本、美國等不少國家都將發展LED產業作為新的經濟增長點加以扶持，出臺了涵蓋行業標準、鼓勵研發、稅收激勵等產業促進法案。

　　我國已成世界LED產業發展最快、潛力最大的地區

　　作為21世紀的高新技術產業，LED（半導體照明）技術發展迅速、應用領域廣泛、產業帶動性強、節能潛力大，符合低碳與生態經濟要求和當代新興產業的發展趨勢，被各國公認為最有發展前景的高效照明產業。

　　在議案中，王燕文表示，在國家有關部委和省市地方共同努力下，經過30多年的發展，目前我國LED產業已初步形成了較為完整的產業鏈，產業規模不斷擴大，特別是自2003年實行半導體照明工程以來，進入快速發展期，已經成為世界LED產業發展最快、潛力最大的地區。2010年半導體照明產業總體規模達1200億元，同比增長約40%，顯示出了市場的迫切需求和產業發展的良好前景。

　　《LED產業促進法》明確四個方面

　　議案中，王燕文提出，我國迫切需要整合各部門資源制定統一的《LED產業促進法》，系統地對產業標準制定、關鍵技術研發、政府優先應用、鼓勵市場應用等方面作出詳細規定。

　　王燕文建議：盡快制定《LED產業促進法》，重點在以下四個方面進行明確：

　　首先，建立LED行業標準體系。隨著LED技術的不斷發展，應用產品不斷成熟，迫切需要建立覆蓋整個行業的標準體系。建議《LED產業促進法》規定業界相關機構聯合如揚州國家級半導體照明產業化基地等LED產業發展技術水平較高的地區企業，共同研究制定LED行業標準或是暫行技術規范，為行業提供全面、專業的產品性能檢測、分析和評估依據。同時，統籌規劃標準與檢測體系建設，建立多層次網絡化檢測平臺。這有助于消費者認清市場上LED照明產品的能源效率和高性能，從而促進LED照明產品的采購使用。

　　其次，加大LED行業關鍵技術研發投入。目前，我國LED產業雖然發展的速度很快，但主要還集中在低端應用上，附加值高、技術含量高的上游仍然被日本、美國壟斷。為此，建議《LED產業促進法》規定政府建立襯底、LED外延片芯片等LED關鍵技術研發基金，重點依托和扶持揚州等LED產業化基地，開展LED產業核心技術研發，引領我國LED產業發展。

　　第三，加強LED照明產品在公共工程的應用及全社會的推廣。建議《LED產業促進法》將LED示范工程列入“節能減排”專項，給予補貼。同時，希望國家能夠出臺指導意見、總體實施方案，鼓勵多元化應用，促進LED向辦公照明、特種照明領域滲透，并制定針對不同產品類型的推廣政策與推廣路線。我國還借鑒澳大利亞、歐盟、日本、韓國等國家的做法，明確用LED節能照明產品逐步淘汰白熾燈等低效率照明產品的時間表。

　　第四，加快制定稅收補貼等激勵政策。LED產業技術門檻高，上游投入資金也很多，產業處于起步階段，需要政府給予資金上的大力扶持。建議我國《LED產業促進法》應該出臺補貼、稅收等優惠政策，積極幫助揚州等國家重點LED產業化基地迅速做大做強。

　　聲音

　　保定天威集團董事長丁強代表建議——

　　國家補貼推廣光伏建筑一體化

　　丁強認為，太陽能光伏發電電站需占用大量土地，因而光伏建筑一體化(BIPV)以其可省地、可應用人口稠密區、可節省電網投資、可原地用電以及可避免污染等諸多優點，必會成為光伏市場發展趨勢。他建議，國家可根據各類建筑物不同能耗情況設置強制性節能標準及設定補貼政策，鼓勵在光伏建筑一體化方面投資。

　　中國科學院院士褚君浩代表建議——

　　制定低碳經濟促進法

　　在褚君浩看來，低碳經濟發展目前面臨兩大問題：市場應用少、核心技術少。褚君浩介紹說，目前我國LED產業主要集中在下游。國產LED芯片大多是中低端小功率產品，80%以上的大功率LED依靠進口。

　　“我們迫切需要制定促進LED、太陽能電池應用等的法律?！瘪揖普f，并制定推廣計劃，輔以相關政策，在重點區域和行業大規模推進。

　　揚州大學校長郭榮代表建議——

　　呵護嬰兒一樣呵護LED產業

　　“我們已有一批遠見卓識的地區、企業，開始著手LED的開發、利用。對此，國家要扶持?！惫鶚s表示，推動《LED產業促進法》立法，扶持LED產業發展，非常有必要?！拔覀円袻ED產業看作是一個嬰兒，它需要政府的悉心呵護，才能不斷發展壯大?！?/p>

　　郭榮表示，揚州的LED技術、設備都已經達到國內行業先進水平，國家應該重點扶持像揚州這樣的LED產業化基地，開展LED產業核心技術研發，引領我國LED產業發展。