對策

　　新規對屏幕亮度和顯示時間做出限制

　　9月1日起開始施行的《深圳市戶外廣告管理辦法》(下稱《辦法》)一定程度上對LED廣告屏帶來的光污染帶來管理依據。深圳市城管局回復稱，光污染在國內外都有，而在國內尚未有專門的法規進行限制。深圳市通過制定新的廣告管理辦法，用地方條例的方式對LED屏的進行立法管理，有一定進步。

　　《辦法》中明確面積為10平方米以上的廣告牌由市城管局負責審批，同時配套出臺新的《深圳市戶外廣告設置指引》，該指引將在近期政府公報中對外發布，由深圳市城管局、市規土委、市交委三部門聯合制定。另外，去年9月深圳市已經出臺福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站的LE D屏規劃方案，目前正在啟動原特區外的規劃方案，預計明年全市的規劃將出臺。一旦方案出臺將按照規劃嚴格執行，方案將全市劃分為禁止、適度、控制三種區域，規劃為5年期。

　　LED屏需安裝亮度調節裝置

　　新的管理辦法規定，設置電子顯示屏廣告的，應當符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標準，安裝亮度調節裝置，科學控制亮度和使用時間。如違反該條款，未安裝亮度調節裝置或者未按批準文件要求控制亮度和使用時間的，責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元罰款。另外，對提供虛假材料騙取批準文件、不按該辦法規定要求設置或者發布戶外廣告、拒不履行發布公益廣告義務等行為，將載入不良行為記錄數據庫。

　　寶安區城管局稱，以前沒有相應法律法規出臺和具體的設置要求，因此在審批LED屏時參照普通墻體廣告設置，接到投訴后還是根據感官上的感受調整，現在出臺了新管理辦法，有數據可循。但也要考慮居民的實際情況進行調整。比如，在公共場所、道路邊上，就要跟交警交換意見，按照亮度、頻閃等檢測，看是否影響行車安全等。自從戶外LED屏的審批權上交之后，寶安區有一塊LE D屏獲批，并按照新的標準設置。由于該屏幕尚未投入運作，暫時也不知道新的標準是否能夠滿足市民的需求。

　　“500坎德拉(發光強度單位)這一標準是否合適，要在實踐中摸索后再反饋。”何濤表示，國家沒有統一標準，地方只能自己探索。何濤介紹，不同規劃區有不同數值，從100坎德拉到500坎德拉不等，從數據設置方面有一定的進步，但是可能與市民期望還有一定差距，因為有的人認為暗了，有的人認為亮了。另外，具體的數據還將在明年的全市規劃中做一定調整。

　　控制戶外屏增長數量

　　何濤介紹，目前全市10平方米以上的廣告牌審批權已上交，全市LE D規劃正在制定，一旦出臺將嚴格執行。2011年大運會，全市進行環境提升，環境景觀有新要求，LED屏規劃要符合深圳市整體規劃，設置LED就要跟街道的景色相互協調，在考量新設立時要匹配。

　　在不少基層單位看來，統一規劃更有利于工作的開展以及監管。坪山新區城管局工作人員稱，在區內的繁華商業區，商家肯定都想往上掛，現在就有不少企業提出建LE D屏的需求。但是審批權市一級負責，區一級單位無權受理，希望能更高標準，更科學，如不控制就會亂。龍崗區城管局相關工作人員稱，由市里統一規劃，更有利于市容景觀。

　　根據去年9月底LE D專項規劃，規劃區戶外LE D顯示屏在現有數量的基礎上，至2020年，戶外LED顯示屏總體新增數量不得超過50塊，其中，主要片區戶外LED顯示屏新增數量不得超過40塊，重要路段戶外LED顯示屏新增數量不得超過10塊。規劃要求新增戶外LED顯示屏年增長率不宜超過5～7塊。

　　該規劃同時明確了居民區與LE D屏間的關系，當顯示屏設置位置前方100米范圍內有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時，則該位置禁止設置顯示屏;當顯示屏設置位置前方150米范圍內有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時，則應適當降低顯示屏亮度，并盡量設置為靜態顯示屏。該規劃將與正在啟動制定的針對原特區外的設置規劃，構成全市規劃方案。

　　借鑒

　　深圳北站：使用常規屏幕，避免強光畫面

　　與沿街大型LED屏屢遭居民投訴的情況不同，深圳北站屏幕幾乎未有收到過市民或乘客強光擾民的意見反饋，可做經驗介紹。深圳北站是原特區外大型戶外LED顯示屏集中地，在站臺東西兩廣場共有3座距地面28米、面積達120平方米的大型LED屏，此外在站臺換乘區也設有一臺面積為40平方米的LED顯示屏。

　　根據南都記者在現場的走訪，之所以未有居民投訴，在于深圳北站并不毗鄰居民區，四周是大片空地的北站仍是一座孤立建筑物。而乘客方面，多反映由于LED屏幕離地面較高，再加上北站東西廣場330多米的開闊距離，如此空間稀釋了屏幕沖擊力。

　　深圳北站交通樞紐運管中心副主任朱逸云介紹，北站各項設施雖多采用最為先進的技術，但LED屏安裝的是常規屏幕，并非目前顯示效果更好的高清屏幕。如此在光線上便已經有所控制。在播放時間及內容上，早8點到晚11點半的時間與站臺運營時間吻合。播放內容以城市宣傳片及轉播電視節目為主，一般說來這兩項內容在光線及感官刺激度上要小于商業廣告。而在光線較弱的下雨天，為避免LED屏幕光線刺激以及受損，一般都按照香港模式選擇關閉LED屏幕。

　　而在問到假若北站周邊將來商業興起人流密集后的情況時，朱逸云表示，屆時當可考慮調低屏幕亮度以避免對人體的刺激。一般意義上如何規避LED光污染，按照北站現有經驗就是首先要在安裝設置上嚴格審批，人流密集區盡量選用普通屏幕而非高清屏。此外在播放時間及內容上應有控制，管理方應在播放內容上規避強光畫面。