8月21日,中國商務(wù)部新聞發(fā)言人就美國對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”發(fā)表談話:“美方無視世貿(mào)組織規(guī)則,依據(jù)國內(nèi)法對(duì)華發(fā)起貿(mào)易調(diào)查,是不負(fù)責(zé)任的,對(duì)中方的指責(zé)是不客觀的。中方對(duì)美方這種單邊主義、保護(hù)主義的做法表示強(qiáng)烈不滿。”從美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)行政令,到正式展開“301調(diào)查”,前后一周時(shí)間,讓國際社會(huì)見證了美國的逆勢(shì)而為。
所謂的“301調(diào)查”誕生于上世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)期,源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對(duì)他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查,并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁,包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等。“301”制度自面世以來,就具有濃厚的單邊主義色彩,一直為其他國家所反對(duì)。上世紀(jì)八九十年代,美國曾頻繁對(duì)包括中國、日本在內(nèi)的多個(gè)貿(mào)易伙伴發(fā)起“301調(diào)查”,但1995年世貿(mào)組織成立后,美國政府就很少使用這一過時(shí)的調(diào)查工具,而更傾向于直接在世貿(mào)組織向其他國家提出貿(mào)易訴訟。如今,美方再次對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”,充分暴露特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)。這不僅與經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)背道而馳,而且無益于從根本上解決美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題。
過去30多年,中美貿(mào)易額增長了200多倍,去年雙邊貿(mào)易額已超過5500億美元,截至去年年底雙向投資累計(jì)超過1700億美元。可以說,經(jīng)貿(mào)合作在中美關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中起到了壓艙石和推進(jìn)器的重要作用。在中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)中,中國也展現(xiàn)出了作為發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢(shì),特別是在一些中低端產(chǎn)業(yè)上逐漸建立起對(duì)美出口優(yōu)勢(shì),但由于美方在高科技出口等領(lǐng)域的對(duì)華限制,使得中美貿(mào)易確實(shí)出現(xiàn)了不平衡問題。不過,原因是多方面的,美國不該把一些自身原因也歸結(jié)在中國身上。盡管特朗普政府一直鼓吹“美國優(yōu)先”,但不能為了安撫國內(nèi)情緒,就悍然發(fā)起對(duì)華“301調(diào)查”,試圖借此迫使中方妥協(xié)讓步,解決所謂的貿(mào)易不平衡問題。無論是對(duì)中國企業(yè),還是對(duì)美國企業(yè),這樣做都極不公平、極不負(fù)責(zé)。
當(dāng)前,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已發(fā)展成為多層次、多維度的成熟關(guān)系,具備了極強(qiáng)的韌性,足以抵御諸多不利因素的沖擊。“301調(diào)查”這種過時(shí)的單邊主義舉措必然會(huì)傷人害己,但也還不會(huì)撼動(dòng)雙邊合作大局,不會(huì)影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體走勢(shì)。從根本上說,中美利益交融日深,雙方已形成“你中有我、我中有你”的緊密合作格局,任何貿(mào)易保護(hù)主義做法必將損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系及雙方企業(yè)利益,美國不可能獨(dú)善其身。即便特朗普政府一意孤行,在調(diào)查結(jié)束后對(duì)華實(shí)施貿(mào)易制裁,中方也有足夠的能力進(jìn)行反制。美國對(duì)中國的出口市場(chǎng)很大,涉及大豆、汽車到飛機(jī)等產(chǎn)品,中國完全可以考慮反調(diào)查或使用替代進(jìn)口等舉措,讓美方認(rèn)識(shí)到貿(mào)易戰(zhàn)的后果只會(huì)兩敗俱傷。中國已經(jīng)做好兩手準(zhǔn)備,正如商務(wù)部發(fā)言人所強(qiáng)調(diào),“我們敦促美方尊重事實(shí),尊重雙方業(yè)界希望加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈愿望,尊重多邊貿(mào)易規(guī)則,審慎行事”,但另一方面,“如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng),中方絕不會(huì)坐視,必將采取所有適當(dāng)措施,堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益”。
中美兩國元首海湖莊園和漢堡成功會(huì)晤以來,中美雙方本著互利共贏的原則,在全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下就雙邊經(jīng)貿(mào)議題正進(jìn)行順暢、建設(shè)性的溝通和磋商,已經(jīng)取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步和成果。美國這個(gè)時(shí)候?qū)θA發(fā)起“301調(diào)查”極不明智,不利于推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在健康穩(wěn)定的軌道上繼續(xù)前行。單邊主義和保護(hù)主義是時(shí)候退出歷史舞臺(tái)了,因?yàn)檫@是一個(gè)和平發(fā)展、合作共贏的時(shí)代,中美之間具有廣泛的共同利益,擁有實(shí)現(xiàn)共同繁榮的無限可能。