摘要：上海在“智慧城市”建設上取得了重要進展，“智慧城市”建設水平在全國處于領先地位。當前上海市正大力實施“互聯網+政務服務”改革，著力推進“一網通辦”，建立市大數據中心，實現政府及相關企事業單位所有數據的連通和交換，進而實現全社會數據的有效管理和保護。在分析上海“智慧城市”建設成效的基礎上，對“智慧政府”的內涵進行界定，并對瓶頸問題進行分析，最終給出相應的對策建議。
1、“智慧城市”發展回溯
國家“十三五”規劃綱要明確提出“建設一批新型示范性智慧城市”，工信部也提出在“十三五”期間有針對性地組織100個城市開展新型智慧城市“試點”。
隨著城市化進程的持續推進，無處不在的信息技術已經在深刻影響著人們的日常生活，在各地政府和企業的共同推動下，城市的信息化歷程由最初的數字化，在經歷了網絡基礎設施的廣泛普及后，實現了網絡化的發展，但是智慧化建設目前仍處于初級階段。
國家為引領智慧城市的有序發展，密集出臺了相關的政策。多部委聯合制定了由七個類別組成的智慧城市標準體系。城市信息基礎設施的建設廣泛普及，城市管理和公共服務向精細化發展。
近年來，世界各國陸續開展智慧城市建設實踐。2004年，韓國、日本就分別推出了U-Korea、U-Japan國家戰略規劃。2009年，美國愛荷華州迪比克市建設美國首個智慧城市。隨后，歐盟制定了智慧城市發展框架。新加坡則通過長達十年的通訊信息產業發展藍圖，從“智慧城市”邁向“智慧國”。
2、上海智慧城市建設的成效評價
目前，在民生、城市管理、政務信息化，以及信息技術與產業融合方面，上海已經取得了具有建設性的成就。
首先，民生服務信息化應用分析，涉及健康、教育、在線學習、公共服務、養老服務、公共交通等諸多領域，基本實現了民生各個模塊的信息化改造。
其次，城市管理與政務信息化縱深發展分析，應急管理已成為城市管理的一個重要方面，城市交通與治安監控視頻的整合、城市消防的智能化以及災難預警機制的建立等工作都在持續推進。而在政務信息化方面，網上辦事大廳、“一網通辦”、政務網站集群化管理、市民服務熱線等協同化政務應用已廣泛普及。
最后，信息技術與產業融合創新分析，信息化與工業化深度融合，“兩化”融合指數從2010年的75.5提高到2015年的85，首席信息官(CIO)制度建設正穩步推進，工業云、金融云、中小企業服務云、智能制造等在汽車、裝備、航空等行業得到部署應用。
3、“智慧政府”的內涵界定及其對“智慧城市”建設的要求
通過總結以往研究，對“智慧政府”的內涵進行詳細的界定，并在此基礎上，通過對“智慧化”這一概念的詳細解讀，提出建設“智慧城市”的具體要求，進而實現政府、企業、市民三大主體的融合與交流，促進社會的發展。
1.“智慧政府”內涵界定。“智慧政府”建設的最終目的是實現政府、企業和市民的融合可持續發展。具體的應用技術有人工智能、大數據相關技術、云計算、并行計算、云計算以及區塊鏈等，旨在提高政府的辦事效率，提升企業和市民的滿意度，滿足城市快速發展的目的以及城市化進程所帶來的相關管理問題。
2.“智慧政府”對智慧城市的建設要求。“智慧政府”關注的重點是底層應用的連通與數據共享，依托于此來解決民生問題以及企業發展問題。因此，在“智慧城市”建設過程中，相關技術手段的改進、基礎設施的支撐等至關重要。
第一，將“智慧政府”的建設作為首要任務。“智慧政府”的建成有利于社會的穩定繁榮、經濟的穩健發展。“智慧政府”是未來政府發展的方向，高滿意度、高辦事效率等特點是未來政務辦公的方向。
第二，“智慧”切入點的選擇要精準有效。由于地區和部門之間的差異，應根據自己的需要建立相應的知識管理系統，以人工智能為依托，選取合適的切入點。
第三，大力推廣區塊鏈技術。作為一種加密技術，區塊鏈由于其在數據安全和隱私保護方面的突出優勢，開始在數據倉儲、金融服務、風險評估等領域廣泛應用。建立基于區塊鏈技術的電子貨幣監管體系，有助于實現對于電子貨幣的有效監管。
第四，鼓勵政府部門推廣應用Web4.0技術，加強與民眾的溝通，促進和諧社會建設。
第五，抓住機遇，大力發展新一代信息技術產業。
4、上海智慧城市建設瓶頸問題分析
建設新型城市形態———“智慧城市”必定要在以“智慧政府”為首的基礎上進行擴展。但至今為止，從總體上看，多數智慧城市的建設仍舊處于初級摸索階段，存在著對建設目標認識度不足、所需基礎設施落后、信息資源整合缺乏規范等短板。
1.對建設目標認識不足。首先是某些地區對建設“智慧城市”的認識不夠清晰，部分政府管理者對智慧城市的理解不夠全面。缺少對智慧城市建設的正確、深層次的領悟，不能從所在地區的實際根本出發，忽略對本地區的科學定位、理性安排。
2.基礎設施落后。基礎設施是承載智慧城市運行的重要載體，基礎設施智能化水平不足的現狀，在一定程度上影響了智慧城市的整體推進。一是目前農村和偏遠地區信息基礎設施普及率較于城市相對很低，移動盲區問題還大量存在。二是交通、供水、燃氣、環衛等大部分市政基礎設施并未進行智能化升級改造，對城市精準化運行管理的支撐力度有限。
3.信息資源整合缺乏規范。大數據是智慧城市建設的關鍵因素，整合數據資源是智慧城市建設的核心內容，但是由于現有相關標準和法規缺失，使得信息孤島成為阻礙資源整合的最大障礙。
5、上海“智慧城市”建設的總體思路、重點領域、關鍵性舉措
針對目前上海智慧城市發展現狀以及參考國外智慧城市建設經驗，結合對上海智慧城市建設進展的調研基礎上，根據上海市自身優勢特點，提出以建設“智慧政府”為重點，加快推進上海智慧城市建設的重要思路、涉及領域和發展措施。
1.制定建設上海智慧城市總體方略。圍繞合理、科學化推進城鎮化建設主旨，以城市未來需求為導向，設計符合上海市智慧城市發展實際道路。理性借鑒其他國家、地區發展經驗，不刻意復制方法道路。
2.保證有序推進智慧城市建設步驟。突出智慧城市建設中的緊要問題，放在首位。并對建設進程中的各項問題配以明確權重，區分輕重緩急，統籌資源配置，分類別、分階段處理智慧城市建設中的難點問題，避免盲目求快。
3.設立智慧城市建設監管機構、評價機制。在以建設智慧政府為領頭目標，推進上海智慧城市建設中，同時設立對智慧城市功能實現的智能監督評價體系。開放政務數據，接受正確評價建議，及時反饋，持續調整修正。
上海智慧城市建設圍繞“智慧政府”為中心，堅持科學發展觀，正確推進城鎮化建設。根據上海市經濟和信息化發展研究中心公布的數據，上海智慧城市發展水平在國內保持領先地位。涉及公眾交通、健康醫療、社區管理等領域，促進上海市向國際化、節能型、高效型都市發展。
第一，打造便民惠民生活智能體系。設置智能交通到站提醒、醫療信息互聯互通、政務信息APP，方便市民生活出行。
第二，建設與經濟發展、政務管理相匹配的智能服務體系。為適應經濟中高速發展水平以及更加透明的政務事宜，需要鼓勵傳統金融業與互聯網的融合和政務專網的成熟統一。
第三，設立智慧城市試點區域。選擇先期試點社區、商圈，逐漸升級事務管理的智能化、精細化程度，獲取先期經驗，逐步推廣。
第四，加強基礎信息設施建設、鼓勵數據開放。上海智慧城市建設在信息數據上，完善并維護基礎信息設施的持久運行是建設的根本保障。利用互聯網載體開放數據，便于收集眾多積極反饋意見，也有利于上海智慧城市建設。
6、加快上海“智慧城市”建設的對策建議
在我國全面推進“互聯網+”大背景下，以全面深化改革為契機，上海的智慧城市建設需要政府、企業和群眾三方的協同合作，以需求為導向，以重點領域為突破口，積極鼓勵市場主體參與。
1.采取需求導向型發展模式。需求導向型發展模式，就是以群眾和企業需求為基礎，以提升公共服務水平和企業滿意度為標準，來指導“智慧城市”的建設。目前，上海乃至全國的“智慧城市”建設基本上都是以供給為導向，即依據政府本身所能夠提供的服務為基礎來開展“智慧”服務。這種發展模式雖然短期有效，但是長遠來看，不利于社會的穩定和經濟的發展。市民和企業參與度不高，市民獲取信息的能力也收到限制。
2.聚焦重點領域實現率先突破。“智慧城市”的建設是一項系統工程，而且基本上沒有以往成功的經驗進行參考和借鑒。由于目前在經濟實力、人才儲備、體制機制等方面發展還不完善，還不足以支撐整個“智慧城市”項目全過程的建設。因此，依據自身特點，選取相應階段的重點領域進行突破，以點帶面，進而實現整個工程的建設。
3.提升市民和其他主體參與度。上海在建設“智慧城市”的過程中，依然是以政府為主導，市民、企業等其他主體參與度不高。因此，一方面，需要對“智慧城市”的建設理念進行廣泛的宣傳，提升“智慧城市”的“知名度”;另一方面，應提高公眾參與度，加強互動，進而獲得其他參與主體的廣泛支持。
4.加強“智慧服務”。上海在智慧城市建設中強調“智能管控”多，而對“智慧服務”重視不夠。上海智慧城市建設應針對具有迫切需求的民生問題，將信息化手段與完善服務的理念和措施相結合，建成真正的智慧城市。
作者：上海理工大學 戴振華 丁緒武
來源：《經濟研究導刊》
