1.引言
近日，中央對加快建設新型基礎設施作出部署，有關部門和地方紛紛出臺相應舉措，掀起一股“新基建”熱潮。“新基建”有助于穩投資、穩增長、促消費，是化解疫情不利影響，實現經濟平穩有序發展的重要手段，是應對挑戰、轉型升級的重要機遇。
“新基建”的機遇，不單單在基建本身，更多源自數字化、智能化的升級與經濟社會轉型需求的疊加。城市治理挑戰多，公共服務要有更高的效率；傳統制造成本高，企業要用新的生產模式；下行壓力大，消費要尋求新的空間……這些都需要信息化來“破題”。
加快推進“新基建”，不斷夯實我國網絡化基礎，筑牢“硬件基礎”為創新加勁，必然會有助于加速新技術應用、新模式孵化、新業態涌現。
在發展新基建的歷史大機遇下，智慧燈桿作為5G基站、新能源汽車充電樁、物聯網等的集約高效、綠色環保硬件承載平臺，作為智慧城市、人工智能廣泛分布的“神經網元”，快速獲取精準數據，實現城市更智能更精細管理，是符合新基建趨勢和要求的，必然可以在新基建快速部署中起到重要作用。
2.智慧燈桿發展現狀
前期大部分路燈主要著力于照明節能及控制功能的智能化運作，一般通過應用電力線載波通信技術或無線通信技術實現對路燈的遠程集中控制與管理。智慧燈桿應用傳感器、無線通信技術、傳輸技術、電力照明、電源充電等技術手段，并實現高效遠程集中控制和管理，成為4G/5G移動基站、智慧安防、智慧照明和多種智慧應用的硬件載體，成為智慧城市和人工智能的“神經網元”。
發改委、住建部、工信部等多個部委和各級地方政府，積極主動出臺了多項政策標準文件，部分政策文件甚至是和5G政策聯合推出，大力推動了“智慧燈桿”、“多功能桿”、“多桿合一”的發展。
在北京、上海、廣東、江蘇、四川等多個地方，已開展或建成了多個智慧燈桿項目，這些項目在智慧燈桿上集成了路燈照明、4G/5G移動通信、視頻監控、新能源汽車充電、戶外廣播、環境監測、戶外WIFI通信等諸多智慧功能，包括：
①在燈桿頂端安裝4G/5G移動基站或WiFi設備；
②在次層安裝照明路燈、高清智慧安防設備；
③向下配置有電子顯示屏和環境傳感器等，電子顯示屏可提供PM2.5、溫度、濕度、風速、風向、噪聲、大氣壓等環境數據信息，也可提供所在路段上的停車位、充電樁的可用信息，戶外廣播、廣告等信息；
④半人高位置配置公共充電樁，市民可通過手機終端預約，再到指定的停車位上進行電動車輛充電；
⑤語音對講設備可讓市民在遇緊急情況時通過燈桿上的求助按鈕和對講設備，進行報警或求助，包含位置和監控內容的求助信息會直接發送到管理平臺；
⑥后臺管理軟件通過云平臺與物聯網設備之間的連接，實現對以上智慧功能的遠程調控。
3.智慧燈桿發展存在問題及對策分析
3.1存在問題
3.1.1運營模式不明確
由于智慧燈桿涉及電力照明、城市建設、信息通信、安防、交通、氣象、廣告管理等不同領域，分別由不同部門管理，牽頭部門、建設部門和運營部門的不明確，導致建設運營單位與多個部門之間的溝通協調極為復雜。
一方面智慧燈桿項目的資產權屬、經營管理權分散在不同主體間，例如路燈管理中心將路燈的維護委托給不同主體，公安部門負責安防監控桿的建設，傳輸管道使用電信運營商或屬地管道公司的資源，移動小微基站由電信運營商和鐵塔公司建設，建設運營維護單位各自為政，水平層次不齊，難以統籌和協同利用。另一方面由于缺少統一的企業化承載主體，政府投資形成的基礎設施資源長期沉淀，造成資源浪費，資產不能有效市場化運作，價值杠桿作用難以發揮，存量資源和建設資金不能形成良性循環，影響了智慧燈桿快速建設發展的步伐。
3.1.2盈利模式不成熟
智慧燈桿的經濟效益體現在其上的應用系統產生的效益，并形成“多桿合一”的集約放大效應。采用智慧燈桿智能控制系統，在滿足城市交通和社會治安需求前提下，通過自動調節道路照明亮度，實現按需照明、節能降耗；為4G/5G等移動通信基站提供安裝平臺；提供充電樁停車位、合理應用路燈電網冗余容量資源，為電動汽車提供充電功能，節省了單獨建充電樁的土地成本；多媒體信息發布屏憑借著真實生動的視覺體驗、高亮度、智能響應、大面積覆蓋等特點，可提高城市的品位形象，成為戶外廣告、城市宣傳等重要的信息化載體，這些都是目前智慧燈桿的盈利點。
目前智慧燈桿處于試運營階段，前期投入較大，而盈利來源不確定性較大，存在一定風險，難以達到大部分投資者的期望，如何更多挖掘智慧燈桿潛在的增值服務，是一個值得研究的課題。
3.2對策分析
3.2.1運營模式分析
智慧燈桿的建設運營是一項復雜的系統工程，牽涉面較廣，與市民的生活、城市的管理都密切相關。智慧燈桿的建設運營涉及到政府、建設運營企業、解決方案提供商、應用提供商及最終用戶等多個方面，從投資主體的角度來看主要有以下模式：
（1）政府直接投資模式
政府直接投資，是指政府以實現調控經濟活動為目標，依據政府信用為基礎籌集資金并加以運用的金融活動，是政府財政的重要組成部分。主管部門多為本級政府的行業主管單位，負責統籌項目投資、建設、管理并組織實施。
政府直接投資模式的核心在于體現項目公益性，政府財政資金直接投入，可以充分發揮政府的行政管理和財政資金優勢，在短期內有效增加供給，也便于政府直接管理和宏觀調控。早期城市基礎設施建設和公共服務領域項目，大多采用政府直接投資模式進行實施。
政府直接投資模式以政府為主體、以政府信用為基礎，資金來源渠道主要有兩類：一是政府財政出資，二是政府債務融資。一般由財政部門安排專項建設資金或發行專項債券方式募集資金，由相關行業主管部門負責項目的投資，行業主管部門可委托代建方式委托建設單位負責項目建設，項目建設完成后行業主管部門可以委托運營單位負責項目運營。建設單位和運營單位的分成、稅收等作為政府收益，用來償還政府的融資。
圖1 政府直接投資模式示意圖
（2）政府企業聯合投資模式
政府和社會資本合作模式，是為保障項目的順利開展而通過合法方式在項目設計、建設、運營、維護、移交等各環節由政府和社會資本合作，統一安排項目投資、建設、運營的模式。
政府和社會資本合作模式中，政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責、權、利關系，由社會資本提供公共產品和服務，政府依據公共產品和服務的績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。
圖2 政府企業聯合投資模式示意圖
（3）企業投資建設運營（特許經營權）
政府引導并特許企業參與智慧燈桿投資建設運營，政府將項目的經營權有條件有期限地授予企業，由企業進行項目的融資投資，組織項目的建設，管理項目的運營，在特許期內通過對項目的開發運營來回收資金，取得合理的利潤。特許期結束后，將項目進行移交或轉讓。
該模式的核心是特許權，即政府與特許經營者以特許協議方式約定項目的投資、經營及收益之間的責權利。特許經營模式集融資、建設、運營與轉讓于一體。現階段智慧燈桿項目投資較大，收益較慢，需要各方通力合作進行建設，采用特許經營方式可以有效融合政府和企業的力量，有效地吸引社會優質資源，充分發揮各方優勢，實現優勢互補，將相關產業做大做強。
圖3 企業投資建設運營模式示意圖
3.2.2盈利模式分析
我國智慧燈桿的發展處于起步階段，缺乏足夠成熟案例可以借鑒，項目往往缺少科學客觀的評價依據，收益不確定性較大，這勢必削弱社會資本對智慧燈桿項目的參與意愿，急需對此開展科學深入的研究和實踐。
目前智慧燈桿的盈利方式主要有以下幾種：
1.智慧照明管理：智慧照明節能收益、路燈管護費等。
2.使用者付費：燈桿上安裝4G/5G微基站收取租金、WIFI運營、充電樁運營、顯示屏商業廣告運營等。
3.政府購買服務：智慧安防攝像頭、政務信息發布、環境監測、應急系統等安裝維護服務。
智慧燈桿作為多功能復合型公共基礎設施，是智慧城市和物聯網感知的載體，智慧燈桿的潛在盈利體現在其更多的附屬功能和大數據增值服務上。
智慧燈桿可以承載更多的傳感器，與智慧城市、人工智能實現對城市進行更加智能的管理，減少人工管理操作的成本。例如通過承載地陷檢測傳感器，通過監測地下土壤的變化，監測城市道路地陷的危險，減少定期大規模路面的檢測，減少人力成本以及檢測時帶來的交通不便；例如智慧燈桿上的顯示屏能夠實現綜合信息發布，也是智慧燈桿運營的一大利器。
在智慧燈桿運營過程中積累的大數據信息，在滿足信息安全和私隱保護要求下，可以進一步挖掘數據的潛在價值，發掘其面向市場的商業價值形成新的商機，達成多贏合作。越來越多的城市正在將數據信息開放給社會，鼓勵社會利用這些大數據信息，為公眾從數據中創造出價值，也使企業獲取商業利益。例如企業也可以利用收集的大數據信息，進行精準營銷和廣告推送，大幅提升商圈的經濟增加值，實現商家與用戶雙贏。
4.結束語
在智能化時代，在發展新基建的大機遇下，大力建設發展智慧燈桿，為5G基站、新能源汽車充電樁、物聯網等提供集約高效、綠色環保的硬件承載平臺，為智慧城市、人工智能提供廣泛分布的“神經網元”，是符合新基建的趨勢和要求的，必將有效推動新基建的快速發展。
