智慧路燈是在路燈桿上集成了除照明設(shè)備之外的各種傳感器及感知設(shè)備，如充電樁、信息發(fā)布屏、高清攝像頭、應(yīng)急報(bào)警、通信基站等，利用新興信息通信技術(shù)，具備多重公共服務(wù)功能的新型基礎(chǔ)設(shè)施。隨著5G時(shí)代的到來，搭載了5G通信基站的智慧燈桿也進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期。

然而，智慧路燈不僅是技術(shù)上的整合，更是管理機(jī)制上的創(chuàng)新，應(yīng)成為城市治理效能提升的有效支撐。北京是全國政治中心和全國科技創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)智慧燈桿建設(shè)發(fā)展，以智慧燈桿為硬件基礎(chǔ)，借助新興技術(shù)，依托數(shù)據(jù)資源，探索政府主導(dǎo)、多元參與、共建共享的合作機(jī)制，構(gòu)建“硬件+數(shù)據(jù)+機(jī)制”的特大城市智慧治理體系，對于提升首都城市治理效能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、對智慧燈桿作用的認(rèn)識演進(jìn)

　　近年來,智慧燈桿的建設(shè)在全球范圍內(nèi)興起, 各界對智慧燈桿的作用認(rèn)識也在不斷演進(jìn)和深入。最早的智慧燈桿建設(shè)往往聚焦在與市政服務(wù)有關(guān)的硬件整合上。其后，隨著5G商用進(jìn)程的加快，智慧燈桿被作為搭建5G通訊基站的有效載體。信息通信技術(shù)發(fā)展給城市治理帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，智慧燈桿在提升城市治理效能中的基礎(chǔ)支撐作用也日益受到重視。

　　(一)智慧燈桿是促進(jìn)資源集約利用的重要工具

　　智慧燈桿建設(shè)最早的出發(fā)點(diǎn)主要是更高效地使用城市空間，節(jié)約能源資源和美化道路環(huán)境。當(dāng)前不少城市在建設(shè)中出現(xiàn)了路燈桿、監(jiān)控桿、交通指示牌、電力桿等單一功能桿塔林立的問題，“多桿合一”的多功能智慧燈桿成了解決這一問題的可行性方案。彼時(shí)公共政策對智慧燈桿的支持也是基于對其促進(jìn)資源集約作用的認(rèn)識。如由國家住建部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出，要因地制宜開展包含充電樁、無線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的多功能燈桿建設(shè)，拓展照明設(shè)施的復(fù)合功能。

　　(二)智慧燈桿是搭建5G通訊基站的有效載體

　　2019年我國5G正式商用，在基站建設(shè)過程中，存在站址獲取難、流失率高、屋頂承載受限等挑戰(zhàn)。5G基站需要使用高頻通信并支持大容量和高速的需求，因此5G時(shí)代將需要大量微型基站來完成更密集的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。分布廣泛、專用供電、管網(wǎng)獨(dú)立的路燈桿成為了5G基站建設(shè)的重要載體。基于這一認(rèn)識，政策積極助力的主要目的是尋求5G信息基礎(chǔ)設(shè)施與路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。工信部聯(lián)合國資委發(fā)布的《關(guān)于2019年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》提出，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司集約利用現(xiàn)有基站站址和路燈桿、監(jiān)控桿等公用設(shè)施，提前儲備5G站址資源。

　　(三)智慧燈桿是提升城市治理效能的基礎(chǔ)支撐

　　集成了多項(xiàng)市域治理功能的5G智慧燈桿如同城市的神經(jīng)末梢一般能夠充分對信息進(jìn)行采集、發(fā)布、傳輸，形成一張智慧感知的網(wǎng)絡(luò)，在大幅度降低城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的同時(shí)，也成為了提升城市治理效能的基礎(chǔ)支撐，為城市建設(shè)和治理帶來了新的思路。在新型智慧城市框架下，依托智慧燈桿硬件設(shè)施，促進(jìn)城市感知網(wǎng)絡(luò)體系的進(jìn)一步完善，借助管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推動協(xié)同治理機(jī)制形成，構(gòu)建“硬件+數(shù)據(jù)+機(jī)制”的特大城市智慧治理體系，有助于城市治理現(xiàn)代化水平的大幅提升。

　　二、北京5G智慧燈桿建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

　　(一)發(fā)展概況

　　與國內(nèi)其他城市一樣，北京在智慧燈桿示范推廣和商業(yè)化應(yīng)用方面也取得了一定成效。目前，包括東西城、海淀、通州、大興和延慶在內(nèi)的多地區(qū)，都已因地制宜試點(diǎn)推行各具特色的多功能路燈桿。《2018—2019中國智慧燈桿調(diào)研白皮書》將北京市什剎海西海濕地公園智慧路燈應(yīng)用項(xiàng)目作為近三年來落地的智慧燈桿典型案例予以推介。2019北京世園會期間，園區(qū)周邊的8條市政配套道路也安裝了92根5G智慧燈桿，為市民和游客提供5G無線網(wǎng)絡(luò)。在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，華為技術(shù)有限公司為北京海淀公園打造了智慧路燈垂直管理平臺，將智慧照明系統(tǒng)、視屏監(jiān)控系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等各個(gè)子系統(tǒng)統(tǒng)一接入智慧路燈管理平臺，統(tǒng)一的入口，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一的視角進(jìn)行智能管理。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(亦莊)提出將篩選建設(shè)2085根智慧路燈桿，以支撐5G時(shí)代無人駕駛。

　　(二)存在的問題

　　1.政策支持有待加強(qiáng)

　　5G智慧燈桿的高速發(fā)展離不開政策層面的扶持。各地政府紛紛出臺5G智慧燈桿相關(guān)支持政策。深圳市率先在2018年6月簽發(fā)了《多功能智能桿建設(shè)發(fā)展三年行動計(jì)劃》，成為國內(nèi)首個(gè)政府出臺的頂層行動計(jì)劃。此外，上海、重慶等地都在其相關(guān)政策文件中對智慧燈桿的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行支持。北京是全國智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先城市，市經(jīng)信局印發(fā)的《北京市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2019—2022年)》,也提到相關(guān)部門研究制定集多種功能于一體的綜合桿設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，實(shí)現(xiàn)“多桿合一”，加強(qiáng)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)。但從政策層級、議題設(shè)置來看，智慧燈桿的建設(shè)發(fā)展尚未引起足夠重視，政策支持有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚待完善

　　智慧燈桿的健康有序發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。為了更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對智慧燈桿建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，深圳市經(jīng)信委制定出臺了《深圳市多功能桿智能化系統(tǒng)技術(shù)與工程建設(shè)規(guī)范》，上海市住房建設(shè)委組織編制了《上海市道路合桿整治技術(shù)導(dǎo)則》。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺為智慧燈桿的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)驗(yàn)收、施工建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)等工作提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，對智慧燈桿的規(guī)范化設(shè)計(jì)生產(chǎn)與建設(shè)實(shí)施具有指導(dǎo)作用，有利于促進(jìn)智慧燈桿產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。北京的智慧燈桿建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，但在智慧燈桿的選址布局、識別及標(biāo)識、通訊協(xié)議、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成、維護(hù)維修、安全管控、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面尚缺乏具體規(guī)范。

　　3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍需深化

　　智慧燈桿是一個(gè)開放的信息物理系統(tǒng)。面向城市智慧治理效能的提升，智慧燈桿的建設(shè)發(fā)展需要上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同整合、聯(lián)合創(chuàng)新，以提供行之有效的綜合解決方案。為此，深圳市成立了智慧桿產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會，搭建了政企溝通的橋梁，形成了智慧燈桿企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。此外，相關(guān)企業(yè)之間也形成產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。如騰訊與中國鐵塔廣州公司、互聯(lián)智慧(廣州)科技簽署三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動“5G智慧燈桿數(shù)字化”戰(zhàn)略合作落地。華為攜手上下游集成商、設(shè)備商共同成立了“eLTE產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，通過聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)合營銷、聯(lián)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，并發(fā)布了PoleStar2.0智慧桿解決方案。面向智慧燈桿建設(shè)發(fā)展，在京的設(shè)計(jì)企業(yè)、照明企業(yè)、通信企業(yè)等在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同創(chuàng)新方面需要進(jìn)一步探索努力。