電器和設備標準和標識
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上傳人：admin 上傳時間： 2007-02-09 瀏覽次數(shù)： 237 |
減少終端能源消費的能效政策
一、實施能效標準和標識的節(jié)能潛力
能效標準與標識是減少終端產(chǎn)品能源消耗的重要政策工具之一，在美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、韓國、泰國等國家和地區(qū)得到成功得實施，取得了可觀的經(jīng)濟和社會效益。目前，中國正處在工業(yè)化的加速階段，面臨著能源安全和環(huán)境保護的雙重壓力，提高能源利用效率，是中國減少能源消耗、保護環(huán)境的最有效的途徑之一。中國政府職能的轉(zhuǎn)變也要求：節(jié)能的管理方式將由過去對企業(yè)的直接管理向引導性的間接管理、創(chuàng)造公平的市場環(huán)境以及保護消費者利益的方向轉(zhuǎn)變，即由對企業(yè)的生產(chǎn)過程管理向終端用能產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)變。考慮到標準和標識的成本效益，中國政府已把電器和設備的能效標準和標識作為優(yōu)先的節(jié)能政策工具。
為了配合政府制定能效工作計劃，美國能源基金會中國可持續(xù)能源項目資助中國標準化研究院開展了“中國重點耗能產(chǎn)品節(jié)能潛力分析”的研究。通過表1可以看出：對家用電器和照明產(chǎn)品制定和有效實施新的能效標準，提高產(chǎn)品的能效水平，在2010可節(jié)約0.32億噸標準煤；2020年可節(jié)約0.50億噸標準煤；同時通過實施能效標識可在2020年節(jié)約0.08億噸標準煤，減少的峰荷電力共計20.6GW（相當于70座裝機容量為300MW的發(fā)電廠的發(fā)電能力），減排0.46億多噸的碳（約相當于220多萬輛中型載客汽車一年的碳排放量）。以上預測結(jié)果說明通過能效標準與標識的實施能夠產(chǎn)生顯著的節(jié)能效果，并由此帶來可觀的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益（從項目中可知能效標準標識的平均成本效益比為3.4左右）。在未來的節(jié)能工作中，能效標準與標識應作為重要的節(jié)能手段之一，盡快全面實施以切實獲得這些效益。
二、我國能效標準實施所面臨的障礙和建議
與國外先進國家相比，中國以前通過實施能效標準與標識所取得的節(jié)能效果非常有限，要實現(xiàn)上文所述的效益，取決于能效標準的順利和有效實施，現(xiàn)階段我國能效標準實施還面臨著一些現(xiàn)實障礙。
（1）目前中國實施能效標準產(chǎn)品范圍還比較窄，產(chǎn)品集中在電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等主要家用電器以及少數(shù)照明器具和工業(yè)設備上，對于許多已廣泛應用的耗能電器和設備尚未制定能效標準；
（2）能效標準中所規(guī)定的能效限定值和節(jié)能評價值指標偏低；
（3）目前還缺乏比較有效的能效標準與標識實施手段以及激勵機制。
為解決以上障礙，推動我國能效標準和標識的有效實施，建議如下：
（1）擴大能效標準制修訂的產(chǎn)品范圍，對工業(yè)鍋爐、鎮(zhèn)流器、水泵、變壓器、冰箱、電動機、照明產(chǎn)品、風機等節(jié)能潛力大的產(chǎn)品給予優(yōu)先考慮;
（2）盡快實施能效信息標識，冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、洗衣機以及雙端燈等作為優(yōu)先考慮的候選產(chǎn)品；
（3）同時加強超前性能效標準的研究以有效提高能效標準的指標水平；
（4）加強相關(guān)宣傳和培訓，提高市場的能效意識。
表1：新能效標準和標識產(chǎn)生的節(jié)能量、夏季峰荷減少和碳減排量
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產(chǎn)品 |
節(jié)能量（MMTce） |
夏季峰荷減少（GW） |
碳減排量（MMT） | ||
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2010年 |
2020年 |
2010年 |
2020年 |
2020年 | |
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實施標準 |
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家用電器 |
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電視機 |
1.19 |
1.73 |
0.25 |
0.39 |
1.38 |
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房間空氣調(diào)節(jié)器 |
5.21 |
7.25 |
5.91 |
8.84 |
5.79 |
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冰箱 |
4.92 |
7.88 |
1.88 |
3.25 |
6.29 |
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電飯煲 |
1.82 |
3.04 |
0.80 |
1.43 |
2.43 |
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冰柜 |
1.53 |
2.67 |
0.58 |
1.10 |
2.13 |
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洗衣機 |
0.58 |
1.25 |
- |
- |
1.00 |
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照明產(chǎn)品 |
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雙端熒光燈 |
3.72 |
4.65 |
1.87 |
2.52 |
3.72 |
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熒光燈鎮(zhèn)流器 |
6.92 |
16.71 |
3.49 |
9.04 |
13.34 |
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HID燈 |
0.98 |
0.29 |
0.23 |
0.07 |
0.23 |
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交通燈 |
3.53 |
2.76 |
1.29 |
1.08 |
2.20 |
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出口指示燈 |
1.27 |
1.60 |
0.46 |
0.63 |
1.28 |
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小計 |
31.67 |
49.83 |
16.76 |
28.35 |
39.79 |
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實施能效標識 |
5.5 |
7.8 |
3.8 |
5.8 |
6.2 |
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總計 |
37.2 |
57.6 |
20.6 |
34.2 |
40.1 |
三、加強超前性能效標準的研究
目前，我國能效標準屬于部分條款強制的現(xiàn)狀標準，從發(fā)布到實施大約需要半年的時間。能效限定值一般低于近期市場產(chǎn)品的平均能效水平，以淘汰一定比例的低效產(chǎn)品為原則。這種標準制定和頒布模式對引導產(chǎn)品的能效更新?lián)Q代作用不夠明顯。而超前性能效標準是國外普遍采用的標準模式。超前標準中主要規(guī)定產(chǎn)品的能效限定目標值，該值通常高于目前市場平均能效水平，一般企業(yè)要達到能效限定目標值必需進行技術(shù)改造。標準出臺到實施要有一個較長的準備期，一般3～5年，以便企業(yè)對目前產(chǎn)品的節(jié)能技術(shù)和生產(chǎn)工藝進行改進。在我國加強超前標準的研究，革新能效標準制定和發(fā)布的模式，實施超前性能效標準，以不斷促進耗能產(chǎn)品和設備的更新?lián)Q代，引導企業(yè)走節(jié)能技術(shù)進步之路具有重要的意義。為加強超前性能效標準的制定和實施，提出以下建議：
（1）在法律法規(guī)方面：明確對相關(guān)產(chǎn)品制定能效限定目標值的合法性，明確超前性能效標準制定和實施程序，鼓勵企業(yè)為實現(xiàn)能效限定目標值進行技術(shù)改造。
（2）在研究制定方面：制定超前性能效標準時不但要對產(chǎn)品能源效率現(xiàn)狀進行調(diào)研分析，更重要的是對目前產(chǎn)品的節(jié)能技術(shù)進行充分的研究。在制定超前能效標準時還應進行對工程經(jīng)濟分析和宏觀經(jīng)濟、節(jié)能和環(huán)境影響分析。
（3）在實施方面：超前性能效標準應強制實施，并在相關(guān)法律法規(guī)的框架下嚴格進行，以有效地促使能效限定目標值的實現(xiàn)。在強制實施的同時，輔助于一定的經(jīng)濟手段和其他措施，與其他節(jié)能制度配套使用，如節(jié)能產(chǎn)品認證制度、能效信息標識制度、高耗能設備淘汰公示制度等。
四、強制實施能效信息標識制度
能效信息標識有效地保證了能效標準的符合性和擴大了能效標準的影響，是能效標準實施的重要工具之一。在國家發(fā)展改革委指導下，在能源基金會等機構(gòu)支持和資助下，在國內(nèi)外專家的共同努力下，中國標準化研究院對我國建立和實施能效信息標識制度進行了研究，有效的推動了我國能效信息標識制度適時出臺。
我國將實施強制性的能效等級標識（能效信息標識的一種，對產(chǎn)品能效進行分級）。國家發(fā)展改革委和國家認監(jiān)委擬定于11月頒布《能源效率標識管理規(guī)定》。2004年國家將強制要求電冰箱加施統(tǒng)一的能效標識。考慮到提高標識符合性和便于以后的市場監(jiān)管，我國將采用“企業(yè)自我聲明+企業(yè)能效數(shù)據(jù)的備案+市場監(jiān)管”的模式。為了配合能效信息標識制度，新修訂的4項產(chǎn)品能效標準（家用電冰箱、家用洗衣機、雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈）中增加了能效的等級指標。其中家用電冰箱和家用洗衣機的能效分為5級，2項照明產(chǎn)品的能效分為3級。
鑒于能效信息標識在我國還是一個新的事物，我國市場經(jīng)濟體制尚處在不斷完善之中，能效標識的順利實施尚存在以下現(xiàn)實障礙：
（1） 相關(guān)法律法規(guī)尚不完備，市場監(jiān)管機制有待加強和創(chuàng)新；
（2） 目前市場還不夠成熟、市場誠信體系還沒有完全建立；
（3） 制造商和行業(yè)自律性和自組織能力較差；
（4） 消費者能效意識較低；
（5） 相關(guān)方信息不對稱現(xiàn)象十分嚴重，導致市場監(jiān)管困難；
（6） 缺乏相應激勵和約束政策。
為消除以上實施障礙，提高我國能效信息標識符合性的能力建設，推動能效信息制度的順利實施，提出以下建議：
（1）市場能效意識調(diào)查和培育；
（2）加強市場監(jiān)管的能力建設，開發(fā)和完善能效數(shù)據(jù)備案和報告信息系統(tǒng)；
（3）研究相關(guān)配套政策手段：如政府采購、企業(yè)自愿協(xié)議等和標識的結(jié)合；
（4）研究能效標識實施效果評估指標體系和方案；
（5）研究產(chǎn)品目錄的規(guī)劃，相關(guān)能效標準、標識的多邊互認協(xié)議等。
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