4月5日，從財政部獲悉，為鼓勵集成電路企業加強研究與開發活動，國家將設立集成電路產業研究與開發專項資金。財政部網站發布了“財政部、信息產業部、國家發展改革委關于印發《集成電路產業研究與開發專項資金管理暫行辦法》的通知”(以下簡稱“通知”)，在通知中，對研發資金的管理和使用進行了規定。

　　去年7月14日，中美達成關于中國集成電路增值稅問題的諒解備忘錄，我國相應調整了國產集成電路產品增值稅退稅政策，宣布從今年4月1日起正式停止“退稅”政策的支持。此后，很多人都曾預測國家會在4月1日前出臺一項替代政策延續國家對集成電路產業的扶持。而新支持政策將何去何從，也一直在業界的關注和期待中。

　　“通知”的簽發日期是3月23日。“通知”中披露，辦法自公布之日起30日后施行，也就是說會在4月23日以后實施。財政部經濟建設司的孫處長在接受記者采訪時強調：“不管原來的政策是否取消，都會推出這個新政策。”他不同意這個政策是原來“退稅”政策的替代政策的說法，他認為兩者之間沒有必然聯系。

　　通知剛剛發布，一些企業還沒有看到這個“新辦法”。大唐微電子、中星微、博芯等企業的負責人在接受記者采訪時表示，還沒有收到這個通知，有的企業也是剛從網上看到的。上海集成電路行業協會常務副秘書長趙建忠在4月6日接受本報記者采訪時表示:“也是前天(4日)才看到這個文件。”

　　“這個政策的推出，對像蘇州國芯這樣的芯片設計企業來說，是一大喜訊。”蘇州國芯董事長鄭茳在接受本報記者采訪時表示，新政策在產品研發上會有比較大的投入，有利于蘇州國芯這樣定位比較高端的芯片設計企業。

　　但他強調:“從企業的角度來說，也許落實本身比制定更重要。如果政策不能及時落實，等到環境形勢又發生了新變化后，政策的制定就沒有多大意義了。”和鄭茳一樣，無論是企業還是業內人士都同樣期待新政策能盡快落實。

　　鼓勵企業做“長線”

　　《通知》中披露，研發資金采取無償資助方式。對單個研發活動的資助金額一般不超過該研發活動成本的50%。只要是符合國家產業政策導向，并且具有符合申報指南要求的研發活動方案，在我國境內注冊的企業，都可以提出申請。

　　“本土的企業，把研發作為重中之重，更有利于與國際接軌。所有外資企業只要符合相關原則，也可以享受這個政策。由于集成電路產業外資占大頭，中外資企業得到同樣的公平待遇，有利于外資企業的本土化創新，促進他們建立扎根于中國的自主創新體系。”上海集成電路行業協會常務副秘書長趙建忠在解讀這個新政策時說。

　　趙建忠認為，從國家角度看，專項財政資金是包括在國家預算里的，這表明了國家對集成電路產業作為戰略產業持續支持下去的態度。而且，它符合WTO原則，有利于集成電路產業自主創新體系的建立，使整個產業持續不斷地加大對研發的投入。

　　從產業層面看，它有利于促進整個產業鏈向高附加值方面發展。原來18號文件中的增值稅政策并不涵蓋封裝企業，而新辦法明確指出，可以申請專項資金的企業包括“從事集成電路設計、制造、封裝、測試的企業”。隨著芯片集成度越來越高，芯片封裝的形式越來越復雜，封裝也必須迎合高端技術的發展。

　　從企業來講，不管是制造、設計還是封裝，必須順應世界范圍內整個集成電路的發展趨勢，同時也要從中國的IC市場狀況來規劃自己的生存發展。無論是市場還是技術本身都要求企業必須加強研發力量，新政策有利于企業加大研發投入。在趙建忠看來，與原來的“退稅”政策相比，新政策鼓勵企業長線投資，不單“為市場而市場”。

　　值得提出的是，在專項資金的使用方面，除了專用儀器及設備費、材料費、用于研發活動的咨詢和等效服務費之外，明確提出人工費也在補助之列，包括集成電路人才的培養、引進和獎勵費用。

　　對人力成本的補助，勢必會有利于集成電路產業吸引國內外優秀人才，并且留住人才。蘇州國芯董事長鄭茳表示，對于設計企業來說，最大的成本是人才成本。由于目前我國芯片產業人才很搶手，人員的費用往往在產品的研發成本中占相當大的比重。鄭茳說:“新政策中專項資金的使用范圍包括了人才引進費，這是很合理的規定。”