2009年是完成十一五節能降耗目標決定性的一年，全市節能降耗和發展循環經濟工作要堅持以科學發展觀為指導，在保持經濟平穩較快增長中堅持節能減排不動搖，進一步增強緊迫感和責任感，完善政策制度，嚴格考核監管，加大重點工程實施力度，加快淘汰落后生產能力，大力推進清潔生產，發展循環經濟，推動經濟發展方式的轉變和結構調整，確保實現預期目標。

　　一、節能降耗和發展循環經濟工作目標

　　(一)萬元GDP能耗下降4.7%，萬元工業增加值能耗下降6.5%。

　　(二)搬遷主城區污染企業20戶。

　　(三)新發展天然氣居民用戶15萬戶。

　　(四)全市固體廢棄物利用量突破1800萬噸，固廢物利用率達79%。

　　二、主要工作措施

　　2009年節能降耗和發展循環經濟工作將針對實體經濟增速下滑所面臨的機遇和挑戰，積極有效應對和妥善解決可能出現的矛盾、困難和問題，防止出現節能降耗工作下滑局面。全年將按照3346的工作思路推進節能降耗和發展循環經濟工作，即：嚴格實施節能目標考核、固定資產投資項目節能評估審查、能耗限額管理等三項制度;積極探索建立淘汰落后產能、強化節能監察、推動節能市場化等三3項有利于促進節能工作的新機制;認真抓好重點領域、重點行業、重點企業、重點工程等四個方面的重點;切實推進循環經濟、污染企業搬遷、中小企業節能、節油節電、節能產業發展、全民節能降耗行動等六項工作。

　　(一)嚴格實施三項節能制度

　　1.節能目標考核制度

　　開展2008年節能目標完成情況考核工作。按照市政府與各區縣政府和重點用能企業簽訂的《2008年節能目標責任書》，對各區縣政府和重點用能企業節能目標完成情況進行評價考核，把節能目標完成情況，作為區縣黨政領導干部政績考核的重要內容。做好全市2008年節能工作情況自查工作，迎接國家檢查。下達2009年全市節能目標，與各區縣政府、重點用能企業簽訂責任書。加強節能指標統計工作考核。根據節能目標考核取得的經驗和發現的問題，進一步完善評價考核辦法，合理調整各項節能考核指標的權重比例。

　　2.節能項目評估制度

　　做好固定資產投資項目的節能評估和審查工作。嚴格執行固定資產投資項目節能審查的分級分類管理，市經委和各區縣經委要分別認真審查年新增綜合能源消耗3000噸以上及以下標準煤的固定資產投資項目，項目審批、核準部門對未取得節能審查同意意見的項目不予批準或核準，從源頭把好節能關，遏制高耗能行業的盲目發展和過快增長。

　　3.能耗限額管理制度

　　按照《重慶市單位產品超限額使用能源收費管理辦法》要求，加強對單位產品超限額使用能源的管理，修訂和完善工業產品使用電、氣、煤等能耗限額標準，總結分析對水泥產品實行超限額收費的經驗，擴大執行超限額使用能源加價收費范圍，逐步推廣到冶金、化工等高耗能行業。

　　(二)探索建立三項節能新機制

　　1.探索淘汰落后產能和設備新機制

　　積極配合財政稅務部門，探索淘汰落后產能退出機制，研究制定落后產能退出條件和退出程序，制定合理補償等退出標準，建立淘汰落后產能工作定期報告和檢查制度。開展電機、鍋爐、風機、水泵等重點設備耗能情況的調研工作，研究重點耗能設備的更新淘汰計劃，探索采取設備租賃、合同能源管理等方式，加大落后重點耗能設備淘汰工作。

　　2.建立節能監察新機制。充分發揮市節能監測機構的作用，建立節能監察機制。采取能源監測和監察執法的方式，開展財政獎勵項目節能量的核定工作，開展對重點用能企業及重點用能設備的用能情況、高耗能設備淘汰情況，以及產品能耗限額和設備能效標準、行業設計規范等執行情況的監督檢查。制定年度能源利用監測計劃，開展100戶企業、200臺用能設備、50棟大樓能源利用監測和100戶重點耗電企業的電平衡測試工作。

　　3.探索建立節能市場新機制。大力推廣合同能源管理、能源需求側管理、節能自愿協議、節能自愿認證等有利于促進節能工作的市場新機制。研究當前合同能源管理實施中存在的突出問題，拓寬節能融資渠道，引導金融機構和社會各方面加大對節能項目的支持力度。在鋼鐵、化工等行業開展節能自愿協議試點工作，研究制定節能自愿協議實施辦法和獎勵措施。加快實施強制性能效標識制度，推動自愿性節能產品認證制度。

　　(三)抓住節能四重點

　　1.重點領域節能

　　――建筑領域。提高建筑節能整體設計水平，建立建筑節能設計質量責任制。推廣建筑節能技術線路的研究成果，制定全市居住建筑節能65%的設計標準。加強合同能源管理機制在建筑節能示范項目改造中的運用，進一步促進水源熱泵等技術的集成創新，統籌發展全市可再生能源建筑。

　　――商貿領域。建設節能高效的現代流通體系，發展節約型服務企業，培育和引導消費者合理、節約消費。組織商場、賓館、超市等開展節能行動，嚴格執行空調溫度控制標準。大力推廣使用散裝水泥，推行農村散裝水泥配送試點，促進水泥包裝物的節約利用。

　　――交通領域。建立交通節能統計制度。加強交通行政審批事項的節能審查，按照國家節能標準運力規定，嚴把新增運力和報廢更新運力的審批關，嚴把運量和運力的平衡關。加快交通節能信息化建設，建立出租、客運車輛和船舶等交通工具的GPS監管平臺，合理調配運力，提高實載量，降低交通工具的能耗水平。

　　――市政領域。制定主城區城市照明規劃，實施綠色照明工程，建立大學城等綠色照明示范基地。積極推進汞燈、白熾燈等舊燈源改造和 LED燈、無極燈等新光源的應用，完成主城區28000余盞路燈的節能改造。開展5000盞可再生利用能源照明器具和三遙控制等先進節能控制技術在市政道路、公共區域照明的應用試點。

　　2.重點行業節能

　　加快冶金、建材、煤炭、電力等重點高耗能行業結構調整，加大對重點行業的指導和管理，啟動行業能效對標活動，培育一批行業對標先進典型，引導企業的節能降耗。

　　――冶金行業。依托重鋼環保搬遷，關閉轉產小鋼鐵廠12戶，削減落后產能300萬噸。加快重鋼環保搬遷建設，冶金行業能耗達到國內先進水平，噸鋼耗水量下降47.5%。

　　――煤炭行業。注重煤炭開采生產的全過程節能降耗，從掘、采、運、通、排等主要環節入手，尤其是提升風機、水泵、運輸設備的能源利用效率。抓好煤礦企業的整合，淘汰落后產能，改善煤炭產出結構，實現企業減少，規模做大，安全提升，產能增加的調整目標。

　　――建材行業。加大對水泥產業政策的指導。原則上，一圈以內不準新建水泥廠，兩翼要加大落后水泥產能淘汰力度，加快發展新型干法水泥，將淘汰落后產能和技改結合起來，淘汰落后水泥產能100萬噸，新型干法水泥產量占全市水泥的比重達到60%以上。配套建設低溫余熱發電裝置，提高水泥企業對生活垃圾、污泥、粉煤灰、煤矸石等廢棄物的利用量。

　　――電力行業。進一步關停燃煤小火電機，大力發展水電及高參數、大容量的火電，優化電源結構。關?；痣姍C組10萬千瓦，推進石柱、奉節、雙槐二期等大機組建設前期工作。加快草街40萬千瓦、銀盤60萬千瓦、白馬38萬千瓦等水電機組建設。

　　――化工行業。以提高天然氣利用附加值，延長行業產業鏈為核心，淘汰落后生產工藝技術，推廣干法制乙炔、電石渣生產水泥等技術，提高余熱、余壓利用，推進熱電聯產。

　　3.重點企業節能

　　重點強化年耗能5000噸標準煤以上重點用能企業的節能管理，完善企業能耗計量設施和節能管理制度，建立重點耗能設備能耗運行在線監測和企業能源管理系統，繼續開展能源審計。組織實施重點用能企業節能專項行動，推動企業開展節能診斷、能效對標活動，加強企業能源管理人員培訓。突出抓好74家國家級和市級重點用能企業節能、節水、節材和資源綜合利用引導示范工作，選擇一批基礎較好、起點較高、潛力較大的行業領先企業，開展以資源消耗零增長、廢物零排放為主要標志的節約發展企業試點，探索重點用能企業的節約發展道路。

　　4.重點工程

　　繼續組織實施十大節能工程，實施一批節水、循環經濟試點、清潔生產、資源綜合利用方面重大項目。加強項目前期工作，加強項目跟蹤管理，強化項目監督檢查，做好項目驗收評估工作。爭取國家資金支持節能、循環經濟等方面的重點項目100個，市級節能專項資金支持市級重點節能項目100個。

　　首先積極爭取國家節能獎勵資金支持重點企業實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、水泥低溫余熱利用、電機系統節能、能量系統優化等節能工程。繼續爭取國家節能獎勵資金，2009年組織實施40個國家節能獎勵項目，投資20億元，形成節能量70萬噸標煤，爭取國家1.8億元資金支持。

　　其次努力爭取國債資金組織實施清潔生產、循環經濟、節水、資源綜合利用、節能產業化等方面重點項目，2009年組織實施重點項目20個項目，投資20億元，爭取國債資金1億元。

　　三是組織實施三峽庫區工業廢水治理項目。在已獲得國家支持工業廢水治理項目基礎上，繼續爭取國家對重慶索特鹽化股份有限公司等30個項目的支持，年內組織實施37工業廢水治理項目，預計總投資10億元，爭取國家3億元資金支持。

　　四是充分利用市級節能專項資金支持中小企業的節能項目。全年在節能改造、節能培訓、能力建設等方面，安排市級節能專項資金3500萬元，實施100個項目，帶動企業投資20億元，形成30萬噸標煤的節能量。

　　(四)認真做好六方面工作

　　1.加快推進循環經濟工作

　　大力發展循環經濟和實施工業環保戰略，以貫徹落實《循環經濟促進法》為契機，加快推進循環經濟工作。

　　一是加快重慶市循環經濟立法進程。國家《循環經濟促進法》已于2009年1月1日正式施行，在認真宣傳貫徹落實《循環經濟促進法》的同時，適時啟動循環經濟地方立法工作，并建立完善相關配套制度，研究制定有利于發展循環經濟的廢舊輪胎回收利用、電子垃圾回收處理、建筑垃圾回收處理等方面的稅收、價格和財政支持政策。

　　二是深入開展循環經濟試點。重點抓好4個國家級和23個市級單位的循環經濟工作試點。組織專家對第一批市級循環經濟試點單位進行評估考核，總結經驗在全市范圍推廣。啟動第二批市級循環經濟工作試點，培育并帶動更多符合循環經濟發展要求的企業、園區和區縣開展循環經濟試點。在企業層面，試點企業要通過技術創新、管理創新和體制創新，探索形成各具特色的企業循環經濟發展模式;在產業園區層面，試點園區要根據自身特點，在充分考慮資源條件、產業布局、市場需求以及經濟和環境成本的前提下，建立園區集約用地、集中供熱和廢物集中處理的方式，強化對園區的生態化改造;在社會層面，試點區縣要把城市和農村、工業和農業、生產和消費有機結合起來，根據產業結構特點，提高區域內的資源產出、循環利用和廢物減排水平，建立有利于節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

　　三是進一步提高資源綜合利用效率。繼續把資源綜合利用作為發展循環經濟的重要內容來抓。工業領域繼續以煤矸石、粉煤灰和煤層氣的資源化為重點，提高廢棄物資源化水平。農業領域大力實施農村沼氣工程，提高秸稈的利用率，延長秸稈利用的產業鏈，促進林業三剩物和次小薪材的資源化利用。市政環衛方面，重點抓好污水處理廠污泥、餐飲剩余物的資源化利用。在再生資源利用方面，強化再生資源加工利用環節，建立電子垃圾、建筑垃圾、廢舊橡膠、廢舊金屬、廢紙、鑄造廢沙等加工利用中心。全市全年固體廢棄物利用量力爭突破1800萬噸，固廢物利用率達79%。

　　四是繼續推進企業清潔生產。把推進企業清潔生產作為減量化目標實現的重要抓手。加強清潔生產審核評估工作，推動清潔生產審核和方案的實施，實施重點行業清潔生產示范工程，重點在電力、冶金、化工、醫藥、水泥、煤炭等行業創建20家清潔生產企業，啟動50家企業的清潔生產審核。

　　2.推進環境污染重點企業搬遷工作。按照主城重點污染企業搬遷計劃，2009年，完成20戶重點污染企業搬遷，累計完成82戶重點污染企業搬遷工作。研究提出主城區第五批污染重點企業搬遷實施方案，制定內環以內全部環境污染企業搬遷規劃，鼓勵引導城區企業和分散企業向園區集中，園區企業向產業集群化方向發展，在搬遷中實現企業搬大、搬強、搬活、污染消除的目標。通過搬遷，進一步優化城市功能，解除因環保壓力、發展空間受限等對企業發展的約束。

　　3.推進中小企業節能工作。針對中小企業在開展節能管理、節能技術改造方面存在資金、技術和人才等問題，開展中小企業的節能專項培訓，尤其是加強節能一線管理人員和技術人員的培訓，解決中小企業缺乏節能技術和人員等問題。加強中小企業節能信息傳播工作，鼓勵引導中小工業企業采用節能設備，積極采取新工藝和新技術，提高企業能效水平。通過爭取國債資金、銀行融資等多種方式，充分利用市級節能專項資金幫助中小企業緩解節能資金缺乏的問題。發揮市場機制的作用，通過合同能源管理等新機制，幫助中小企業加強節能管理、實施節能技術改造，以確保全市節能目標的實現。

　　4.推進節油(天然氣)節電工作。大力貫徹落實《重慶市貫徹國務院關于進一步加強節油節電工作的實施意見》，加強節油節電節氣工作。實施汽車節油、鍋爐窯爐節油節氣、電機系統節電、空調節電、照明節電、公共機構節電等節約工程。逐步停用工業窯爐使用燃料油，大力采用新工藝、新技術，降低原料油消耗。制定和完善高效節能電機產品標準，推廣電機系統變頻調速、自動控制等先進技術和設備。支持綠色照明產品研發生產和推廣。

　　5.大力發展節能產業。培育壯大節能產業，重點支持風力發電、水源熱泵、空氣源熱泵、煤層氣燃燒裝置、水泥低溫余熱發電、LED等節能產業，促進低碳經濟發展。建立以企業為主體、市場為導向的節能技術創新體系，發展具有自主知識產權的重要節能技術裝備，提高節能裝備制造企業的自主創新能力，推進重大節能技術裝備的自主制造。積極培育一批擁有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業機會的優勢節能企業。整合高等院校、科研院所、企業研究中心等節能技術研發資源，加快可再生能源、綠色照明、垃圾焚燒發電、煙氣脫硝脫汞等節能新技術研發。

　　6.推進節能降耗全民行動。以節能宣傳月活動為契機，深入開展節能降耗全民行動。開展節能降耗政府機關行動，嚴格控制室內空調溫度、減少電梯使用、減少使用一次性用品等活動，形成崇尚節儉、合理消費的機關文化。開展節能降耗企業行動，明確企業是節能降耗的主體，職工市節能降耗的主力軍，從崗位做起，從自身做起，從點滴做起，形成企業節能降耗氛圍。開展節能降耗家庭社區行動，以改變當前家庭生活與節能降耗不相適應的觀念、行為方式為重點，在廣大家庭成員中倡導節能環保新理念，形成健康、文明、節約、環保的生活方式，通過家庭影響社區，通過社區帶動全社會參與節能降耗工作。開展節能降耗媒體行動，運用各種宣傳方式，營造輿論氛圍，達到動員和組織全社會投入到節能降耗行動的目的。