關(guān)于國(guó)務(wù)院印發(fā)的節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃
摘要： 為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
強(qiáng)化約束，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。通過(guò)逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)的約束性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
控制增量，優(yōu)化存量。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，合理控制能源消費(fèi)總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)用能、排污單位和公民自覺(jué)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化。
分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車污染防治，有效減少主要污染物排放總量。
二、總體目標(biāo)。
到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%(比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%)。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸各減少8%，分別新增削減能力601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸;全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、 2273.6萬(wàn)噸各減少10%，分別新增削減能力69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸。
三、具體目標(biāo)。
到2015年，單位工業(yè)增加值(規(guī)模以上)能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等國(guó)產(chǎn)家用電器和一些類型的電動(dòng)機(jī)能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低。
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四、主要任務(wù)
(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。
淘汰落后產(chǎn)能。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)推動(dòng)能效水平提高。
加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。
強(qiáng)化建筑節(jié)能。
推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。
強(qiáng)化商用和民用節(jié)能。
實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。
(三)強(qiáng)化主要污染物減排。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排。
開展農(nóng)業(yè)源污染防治。
控制機(jī)動(dòng)車污染物排放。
推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物(PM2.5)治理。
五、節(jié)能減排重點(diǎn)工程
(一)節(jié)能改造工程。
(二)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
(三)合同能源管理推廣工程。
(四)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。
(五)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程。
(六)重點(diǎn)流域水污染防治工程。
(七)脫硫脫硝工程。
(八)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程。
(九)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程。
(十)節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
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