一、認清當前形勢，進一步增強對推行合同能源管理、發展節能服務產業的緊迫感、責任感

　　2010年以來，國家陸續出臺了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》、《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》等政策，加快推進合同能源管理工作。為落實好國家政策措施，我省配套出臺了《加快發展節能服務產業的意見》、《關于加強合同能源管理工作的通知》等文件，提出具體工作要求。全省節能系統按照國家和省委省政府工作要求，圍繞培育節能服務機構，實施合同能源管理項目，不斷深化政策，加大措施，各項工作取得了積極成效，為推動全面完成節能目標任務發揮了重要作用。從一季度情況看，全省節能工作保持了較好的發展態勢。一是節能工作實現良好開局。經初步測算，一季度全省萬元GDP能耗降低4.08%，在國家公布的節能完成情況“晴雨表”中，我省處于三級預警等級，節能工作進展基本順利。二是高耗能行業用電呈現回落態勢。一季度，全省高耗能行業用電低位增長，六大高耗能行業用電量417.2億千瓦時，同比增長2.84%，增幅比上年同期回落8.01個百分點。三是重點節能改造項目陸續投產達效。2011年國家節能獎勵、中央預算內以及省轉方式調結構的390個重點節能項目中，有364個項目竣工投產，節能效果顯著。四是新能源產業發展迅速。一季度，全省太陽能產業實現主營業務收入253.2億元，同比增長15.4%，全省風電裝機達到270萬千瓦，水電及抽水蓄能107萬千瓦，全省可再生能源裝機并網容量達到457萬千瓦。五是合同能源管理工作取得積極進展。從去年國家項目核查來看，我省共有42個項目獲得補貼，全國最多；從5月底剛結束的今年第一批項目核查情況來看，核查的項目多數達到了國家和省里的要求。勝動燃氣、高密藍天、圣瑞達能源等節能服務公司實施了一批節能效果顯著的合同能源管理項目，長潤節能、成山節能、日照綠瓦等節能服務公司發展勢頭迅猛。

　　雖然全省節能工作進展比較順利，但因2011年下半年全省能耗降低幅度大，高于上半年2個百分點，造成2012年上、下半年能耗基數不平衡，全年節能任務面臨著“前輕后重”、節能壓力“前小后大”的問題，節能形勢不容樂觀。一是能源資源消耗總量偏大的狀況還沒有根本改變，隨著工業化、城鎮化快速發展，我省能源資源需求將會持續增長。二是部分高耗能行業出現反彈苗頭，去年全省六大高耗能行業產值占地區工業總產值比重提高了1.7個百分點，拉動了全社會能耗的攀升。三是節能技術自主創新能力還不強，節能技術進步還要進一步加強等。節能任務依然艱巨，我們必須力爭上半年多完成一些任務，以緩解下半年壓力，確保完成全年萬元GDP能耗降低3.66%的目標。

　　在全省節能形勢依然嚴峻的情況下，積極推進合同能源管理，加快節能技術改造，大力發展節能服務產業，是推動全省節能工作的一項重要措施，也是發展戰略性新興產業、培育新經濟增長點、轉方式調結構的重要舉措。為加快推進工作進程，今年國家發改委和財政部第1號公告明確要求，從2012年1月1日起，已備案的節能服務公司，每年實施并獲得國家財政獎勵資金的合同能源管理項目數少于2個或項目實現的總節能能力不足1000噸標準煤的，將取消其備案資格。各級各相關部門和企業要認真學習國家、省有關政策要求，切實增強推行合同能源管理工作的緊迫感、責任感，把推行合同能源管理、發展節能服務業擺上重要位置，順勢而為，積極作為，進一步加大工作力度，積極營造良好的政策環境，創新機制，強化措施，努力提高節能服務公司綜合能力水平，擴大合同能源管理項目覆蓋范圍，加快實施一批節能效果好、示范帶動作用強的重點項目，為完成全省“十二五”節能目標任務做出貢獻。

　　二、當前推進合同能源管理工作中存在的突出問題

　　雖然我省合同能源管理工作取得了積極成效，但總體看，我省合同能源管理機構綜合實力不夠強，加上市場機制不完善、行業發展不規范等問題，合同能源管理項目推進速度和質量難以滿足當前節能形勢的需要。從去年以來我省組織申報、核查的三批次合同能源管理項目看，主要存在以下問題：

　　（一）合同能源管理項目不規范。2010年以來，我們組織了多次項目核查，從核查情況看，一些實施的合同能源管理項目不規范。主要表現在：一是項目的審批文件不規范。個別項目未按規定經經信（發改）部門備案（核準），僅在企業內部進行了備案，或者提供“建設項目登記備案證明”而非“技術改造項目備案”。項目備案或核準文件批復能耗量不準確，項目的綜合能耗數據與實際綜合能耗數據相差極大，或者對項目綜合能耗的概念不清，將新增設備的能耗當作項目綜合能耗，數據出具比較隨意。二是項目財務流程不規范。項目設備發票不全，在核實項目投資情況的過程中，部分服務公司為緩解投資壓力（避交增值稅），或由于地方稅務原因（合同能源管理項目享受三免三減半的稅收優惠），不能提供增值稅發票，只能提供收據或部分發票，無法證明投資情況。獎勵資金占投資總額比例較大，投資與回報差距大，投入產出比例不正常。節能服務公司與用能單位尚未分享節能效益或分享無票據證明，僅能提供資金往來的證據，服務公司無法證明項目是節能效益分享型。三是項目基準數據留存不規范。部分項目在能源消耗方面只能提供項目改造前后很短一段時間甚至幾天的能源消耗統計數據，電、煤能耗發票不全，還有部分企業計量器具未經檢定校準，節能量計算依據不足。四是部分節能服務公司技術實力較弱。在審查過程中發現部分節能服務公司對項目的技術改造主要依靠外包進行，自身技術能力較弱，無法有效表述節能設備構造及原理。

　　（二）節能服務公司能力有待進一步提升。從這幾年情況看，我省節能服務公司數量不少，但多數企業能力不強，能起到示范帶動作用的企業不多，合同能源管理公司發展還不成熟，掌握先進節能技術產品少，資金實力弱，市場開拓能力不強，合同能源管理公司的服務能力與用能單位節能技術服務需求和政策要求相比，還存在一定差距。企業專業人才力量不足，實施合同能源管理項目，需要一支既懂節能專業知識，又熟悉金融財務的人才隊伍。在設計和實施合同能源管理項目過程中，節能服務公司缺乏專業化人才，技術力量和政策水平不高，難以保證合同能源管理項目質量。

　　（三）合同能源管理融資渠道不夠暢通。部分節能服務公司規模不大，資金是關系其是否能夠順利成長的關鍵，政府支持節能服務產業發展的專項資金和公司的自有資金有限。采用合同能源管理模式實施節能項目，需要節能服務公司擁有充足資金保證，采用合同能源管理模式的項目，資金回收需要一定時間，再加上國家金融政策雖有趨緩態勢但仍不明朗，合同能源管理公司用貸手續繁瑣，銀企信息不暢通，銀行缺少與合同能源管理相配套的貸款產品等問題，導致部分節能服務公司難以有充裕的資金投入到更多的項目。

　　（四）合同能源管理配套服務不健全。支撐實施合同能源管理項目實施的項目設計、節能診斷、評估檢測、能源審計、咨詢培訓等中介服務不配套，缺乏技術力量好、政策水平高、公信力強的第三方機構，制約了合同能源管理機制的大規模推廣。另外，財稅政策有待進一步完善，盡管國家和省針對加快推行合同能源管理出臺了一系列政策措施，也取得了一些效果，但是，針對合同能源管理公司尤其是中小公司的稅收優惠、工商管理等優惠政策，缺少具體實施細則，難以落到實處。

　　三、下一步工作要求

　　“十二五”時期是我省深入推進節能工作的重要時期，節能工作市場化的趨勢將更加明顯，采用市場化的合同能源管理機制，將成為實施節能技術改造、推廣應用節能技術產品的重要手段。各級和企業要結合自身實際，搶抓有利時機，加快推行合同能源管理，大力發展節能服務產業。

　　（一）加強項目管理，規范合同能源管理運作機制。各級要嚴格落實國家和省項目管理工作要求，規范合同能源管理項目。一是建立合同能源管理調度分析制度。自二季度起，省里建立了合同能源管理項目調度制度，重點調度我省行政區劃內通過國家發改委備案的節能服務公司發展情況和項目實施狀況，主要包括公司規模、合同能源管理項目投資、節能效果以及地區分布、行業分布等情況。未通過備案的公司，將根據公司發展狀況適時納入全省調度范圍。各市每季度第一個月的10日前要及時報送上季度數據。同時，要加強數據質量審核，確保各項指標真實可靠。省里將根據調度情況，定期通報合同能源管理工作進展情況，督促服務公司推進工作。二是樹立項目示范標桿。各市要積極宣傳實施合同能源管理項目的好經驗、好做法，總結推廣典型。重點在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業，樹立一批余熱利用、電機變頻、鍋爐改造等示范項目；在行政事業單位、各類院校、醫院、商場等機構，樹立一批電梯、空調、照明系統優化、供熱計量改造等示范項目；在城市交通、海陸運輸等領域，樹立一批高效節能電機改造、燃油（氣）節能裝置配備、油改電（氣）等示范項目。省里也將及時總結先進典型，在全省進行推廣。三是規范項目管理。節能服務公司準備申報財政補貼的合同能源管理項目，要在簽訂合同后15日內向公司所在市經信委、財政局、節能辦提供合同文本和項目合同真實性、有效性證明材料等有關文件。項目完工后，根據全省統一部署，節能服務公司按公司屬地原則逐級向所在地經信委（節能辦）、財政局提出財政獎勵資金申請材料。外地服務公司按項目屬地原則申報。各市按照支持范圍和支持條件把關，符合條件的匯總上報省經信委、財政廳。各市要按照項目管理要求嚴格把關，加強監督管理，建立健全合同能源管理項目監管制度，加強對合同能源管理項目實施情況、節能效果以及合同執行情況的監督檢查。

　　（二）加強節能服務隊伍建設，提升節能服務產業水平。鼓勵具有一定規模和實力的節能服務公司，整合資源，聯合重組，增強核心競爭力，拓展服務領域，進一步提升綜合實力和服務水平，使其發展成為產業龍頭。節能服務公司要有長遠發展的眼光，要制定品牌戰略規劃，合理定位品牌形象，確定品牌核心價值，通過提高服務質量，增強品牌知名度，提高企業的競爭能力。鼓勵節能技術和管理水平高的大型重點用能單位，充分發揮比較優勢，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。加強用能單位、節能服務公司、擔保公司、金融機構之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺，為節能技術產品研發制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術解決方案，為金融、擔保機構提供企業實施項目的合作機會，為節能服務機構提供投資融資支持。近期，省里將正式運行山東省能源環境管理中心信息平臺，為各方提供信息交流平臺。

　　(三)加快科技進步，培育合同能源管理需求。要強化合同能源管理科技支撐。加大節能科技研發力度,鼓勵節能服務機構自主研發或聯合攻關,開發具有自主知識產權的節能技術產品,為開展合同能源提供技術保障。各市要引導企業積極采用合同能源管理模式實施節能技術改造，圍繞省里確定的高效節能電機推廣、工業鍋爐和變壓器改造、工業綠動力等重點節能工程、節能項目和節能技術，認真凝練合同能源管理項目，加快淘汰改造落后高耗能生產技術、工藝和設備，實現傳統產業優化升級。推進重點用能單位節能改造。鼓勵利用合同能源管理方式淘汰落后高耗能設備,加快推廣高效節能機電產品,高效照明產品等。鼓勵用能單位利用合同能源管理模式實施重點節能工程。

　　（四）完善財稅政策，加大扶持力度。國家將合同能源管理項目扶持資金，切塊給地方政府自主安排使用，簡化了申報程序，提高了工作效率，也有利于調動項目申報單位的積極性。各級節能主管部門要充分用足用好國政策，引導企業積極實施節能效果好的合同能源管理項。省節能辦將會同財政、國稅、地稅按照國辦發〔2010〕25號、財稅[2010]110號和魯政辦發〔2010〕47號等文件精神，研究出臺落實稅收優惠政策的實施細則，對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入,暫免征收營業稅,對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產,免征增值稅。對節能服務公司實施合同能源管理項目,符合稅法有關規定的,切實落實所得稅減免政策。鼓勵各類稅務代理機構指導企業做好賬務應稅處理，依法協助落實節能服務產業稅收優惠政策。

　　（五）強化行業自律，建立節能服務業誠信體系。加強節能服務機構行業規范和自律，制定和實施節能服務行業自律公約，促進節能服務機構的溝通與合作，維護行業整體利益和用戶利益。建立節能服務信息交流平臺，發布行業、市場和技術信息，組織規范的合同能源管理業務培訓，推廣先進典型經驗，交流先進節能技術。省經信委、節能辦將根據各類節能服務機構的服務能力、服務實績、社會評價和誠信記錄等情況，定期組織專家和用能單位進行評價，并向社會公布評價結果，建立節能服務業誠信體系。開展節能服務公司樣板創建活動，對業績突出的節能服務機構給予表彰獎勵。

　　（六）加強監督檢查，確保節能成效。合同能源管理項目本質上屬于中央預算內資金項目。從以往情況看，國家對中央資金項目制定了嚴格的核查審計制度，不但有不定期的抽查檢查，還有年度的專項審計，程序嚴格，審計專業，認真嚴謹，責任追究嚴厲。各市節能辦要加強對合同能源管理、節能診斷服務項目的監督管理,充分發揮節能監察和財政評審機構作用,做好項目節能量、財務核查工作,加強項目跟蹤監管,定期調度檢查項目情況,確保項目取得實際節能效果和財政資金規范使用。把推行合同能源管理、發展節能服務產業情況納入節能減排督查和考核范圍,加大督促檢查力度,確保政策落實到位。用能單位和節能服務公司要實事求是、扎扎實實的按照國家和省里的要求，做好合同能源管理項目，經得起任何檢查審計和時間的檢驗。對國家和省里檢查出問題比較嚴重的單位，將依法依規給予嚴肅處理。

　　同志們，推行合同能源管理，發展節能服務產業，意義重大、任重道遠。各級節能辦，廣大用能單位、節能服務公司、金融機構要齊心協力，合力推進，共同開創我省節能服務產業發展的新局面，確保全面完成今年和“十二五”節能目標，為促進全省經濟平穩較快發展、實現轉方式調結構做出新的貢獻！