2015年5月，在短短的一個月內(nèi)，關(guān)于推進PPP項目的政策、培訓會議、服務(wù)平臺等層出不窮。幾乎同時期，國務(wù)院取消了《合同能源管理》補貼,一時間，PPP驟然大熱。或解決政府債務(wù)危機，或激活民間資本，通過PPP模式引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域融資，被寄予破解政治和經(jīng)濟利益關(guān)系的突破口，也被認為是企業(yè)百年一遇的歷史性機遇。

　　近期出臺的多項文件也暗示未來PPP模式將會得到政府的大力推廣，PPP模式或?qū)⑹俏磥沓擎?zhèn)化建設(shè)的主流融資渠道之一。截至2016年2月29日，全國各地共有7110個PPP項目納入PPP綜合信息平臺，約8.3萬億元的投資大單正靜待民間資本之手介入。

　　然而在照明領(lǐng)域，PPP將為我們帶來了什么?可否解決照明工程上遇到的一些實際問題?阿拉丁新聞中心記者采訪了政府、企業(yè)和融資機構(gòu)等相關(guān)人員，試圖從他們的角度來探討PPP模式在照明行業(yè)的可行性以及如何更好地在未來智慧城市建設(shè)中運行PPP模式。

　　PPP與EMC有何差異?

　　與PPP模式名噪一時的狀況形成鮮明對比的是曾經(jīng)也受到政府大力推廣的EMC項目，現(xiàn)在卻顯得有些黯然。PPP與EMC有何不同?這種差異會帶來不同的效果嗎?記者翻閱了相關(guān)資料了解到，EMC(Energy Management Contract)，在國內(nèi)被稱之為合同能源管理，是由節(jié)能服務(wù)公司與能耗企業(yè)簽定節(jié)能服務(wù)合同，并在一定合作期限內(nèi)，雙方按照一定的比例共同分享節(jié)能項目產(chǎn)生的節(jié)能效益的一種商業(yè)模式，節(jié)能服務(wù)公司通過分享節(jié)能效益收回投資。

　　BOT(Build-Operation-Transfer)，是政府通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項目主辦人成立專門的項目公司，負責該項目的融資、設(shè)計、建造、運營和維護，在規(guī)定的特許期內(nèi)向使用者收取適當?shù)馁M用，由此回收項目的投資并獲得合理的回報，特許期滿后，項目公司將項目移交給政府。

　　PPP(Public - Private - Partnership)，BOT項目中，公私合營、政府入股，項目自身收益不足以償還本金和利息，不足以使股東獲得合理的回報，需要政府或公營機構(gòu)參與，以減少私營方投入，使得私營方在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得合理回報。

　　BOT商業(yè)模式在節(jié)能項目中，由投資方負責節(jié)能項目的設(shè)計開發(fā)、投資建設(shè)、施工調(diào)試、運行管理、產(chǎn)權(quán)移交，同時以能耗企業(yè)現(xiàn)行購電價格為基準電價，通過向能耗企業(yè)出售節(jié)省的能源，并在適當?shù)幕貓笃趦?nèi)通過項目本身所產(chǎn)生的收益收回投資及回報。

　　一言以辟之，EMC模式中企業(yè)和政府角色相對獨立，節(jié)能公司主要從節(jié)能效果中獲得收益;而PPP是企業(yè)和政府共同作為項目的股東，有了長遠的利益關(guān)聯(lián)，共擔風險，共享利益，所得的利益不僅僅限于節(jié)能的收益，還包括項目自身產(chǎn)生的所有收益。

　　這種差異會帶來怎樣效果?

　　從項目投資角度看，EMC項目基本以節(jié)能服務(wù)公司作為投資主體，換而言之，節(jié)能服務(wù)公司成為項目最大的風險承擔者，而EMC項目本身存在的收益不足或收益不確定性等問題必然導(dǎo)致項目運行的高風險，以城市路燈改造為例，節(jié)能效益監(jiān)測的不可控以及政府財政審批的繁瑣性都將增加節(jié)能服務(wù)公司效益回收的風險性。