根據(jù)“中國(guó)照明工程公司發(fā)展?fàn)顩r”問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，有 86.6% 的工程公司了解過(guò) PPP，其中非常了解的占12.37%。有 45.36% 的工程公司參與過(guò) PPP 項(xiàng)目，58.76% 的工程公司表示對(duì)參與 PPP 項(xiàng)目感興趣，還有 26.8%表示非常感興趣。另外，有 23.7% 的工程公司非常看好照明 PPP 模式的發(fā)展前景。
那么，什么是 PPP ?
PPP 是英文“Public-Private Partnership”的簡(jiǎn)寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡(jiǎn)言之就是公共部門通過(guò)與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。
PPP 模式最早在 1982 年由英國(guó)政府提出，興起之初主要目的是為基礎(chǔ)設(shè)施融資，具體形式較多地表現(xiàn)為公路建設(shè)、鐵路建設(shè)的融資。隨后 PPP的融資職能逐漸發(fā)展并覆蓋大多數(shù)公共產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)英國(guó)資深PPP 咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)道，應(yīng)用 PPP 模式最成功的領(lǐng)域順次是：公路、醫(yī)院、學(xué)校、政府建筑、廢物處理、鐵路、水處理、能源等。其中公路最為成功，相關(guān)定價(jià)模式和流程都較為成熟。
隨后的 30 年間，PPP 模式開(kāi)始逐步在全球鋪開(kāi)。據(jù)測(cè)算，1985 年~2011 年，全球基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 名義價(jià)值高達(dá) 7,751 億美元，其中，歐洲占 45.6%，亞洲和澳大利亞占 24.2%，墨西哥、拉丁美洲占 11.4%，美國(guó)和加拿大分別占 8.8%、5.8%。
中國(guó)式 PPP 的五個(gè)發(fā)展階段
探索階段(改革開(kāi)放—1993 年)，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有PPP 的概念，主要采用 BOT 模式，典型項(xiàng)目
有廣州白天鵝酒店、北京國(guó)際飯店等。
試點(diǎn)階段(1994—2002 年)，黨的“十四大”提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念后，國(guó)家計(jì)委先后推出 5 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，稱為 BOT 試點(diǎn)，包括廣西來(lái)賓第一電廠、成都第六水廠等。
發(fā)展階段(2003—2008 年)，黨的十六屆三中全會(huì)提出“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”后，建設(shè)部發(fā)布了《大力推進(jìn)市政公用市場(chǎng)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這 5 年間，PPP 項(xiàng)目量非常大，包括蘭州自來(lái)水項(xiàng)目、北京地鐵四號(hào)線等，但也出現(xiàn)了一批爭(zhēng)議很大的失敗項(xiàng)目，引起了大家對(duì) PPP 的質(zhì)疑。
反復(fù)階段(2009—2012 年)，受金融危機(jī)影響，政府出臺(tái)四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，國(guó)有企業(yè)拿到了大量授信，然而私人資本和外資卻被拒之門外，無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)，“國(guó)進(jìn)民退”導(dǎo)致 PPP 市場(chǎng)受到很大打擊。2010 年 5 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)新 36 條”，PPP 模式應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。
推廣階段(2013 年至今)。國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了特許經(jīng)營(yíng)立法工作，財(cái)政部專門成立了 PPP 中心，學(xué)術(shù)界、咨詢界也加入研討，場(chǎng)面火熱。在這一階段，并購(gòu)機(jī)會(huì)增多，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;多個(gè) PPP 項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)的情況增加，減少了浪費(fèi)，提高了效益;中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門做PPP 的情況增加。
PPP 的優(yōu)勢(shì)
1.有助于減少財(cái)政支出壓力，提高財(cái)政資金總體使用效率和
政府履職能力。
2.推廣 PPP 模式，可以為市場(chǎng)主體企業(yè)拓展生存發(fā)展空間，
提供新的機(jī)遇。
3.可使基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的品質(zhì)得到改善。
存在的問(wèn)題
據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)粗略統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的 PPP 項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了 8,000 個(gè)左右，但由于缺少市場(chǎng)秩序，PPP 模式在國(guó)內(nèi)的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，比如 :(1)運(yùn)作不規(guī)范，項(xiàng)目數(shù)量雖多但質(zhì)量落后于英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家;(2)競(jìng)爭(zhēng)不充分，很多項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)只是走過(guò)場(chǎng);(3)地方政府草率簽約、隨意違約現(xiàn)象普遍;(4)監(jiān)管不到位，社會(huì)主體存在廣泛不誠(chéng)信行為;(5)金融工具缺失;(6)中介組織未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
國(guó)內(nèi)已經(jīng)完工，以及正在招標(biāo)或?qū)嵤┑腜PP 照明項(xiàng)目
赤峰新區(qū)夜景照明改造升級(jí) PPP 項(xiàng)目、南昌市高新區(qū)麻丘及生物醫(yī)藥組團(tuán)智慧照明系統(tǒng) PPP 項(xiàng)目、柳州市城市照明改造 PPP 項(xiàng)目、浙江嘉興城市道路照明系統(tǒng) LED 節(jié)能改造 PPP 項(xiàng)目、碧水源照明 PPP 項(xiàng)目、海口市西沙路等 5 個(gè)道路照明 PPP 項(xiàng)目、烏海市城市燈光基礎(chǔ)建設(shè)及燈光旅游 PPP 項(xiàng)目、包頭市城市道路照明 PPP 項(xiàng)目等。
大咖觀點(diǎn)
照明 PPP 指照明建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)，這是未來(lái)的發(fā)展方向。中國(guó)的照明 PPP 有幾十億的存量，是非常有價(jià)值的。
——深圳市金達(dá)照明有限公司董事長(zhǎng) 張志清
我想提醒有志于做 PPP 的同仁：第一，做 PPP 是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，一個(gè) PPP 的立項(xiàng)最快不會(huì)少于 6~8 年，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備;第二，一定要有嚴(yán)格合理的操作程序，要經(jīng)得起審查;第三，要量力而行，設(shè)好防火墻;第四，要手續(xù)齊全，謹(jǐn)防 PPP 陷阱。
——深圳市千百輝照明工程有限公司總經(jīng)理 沈永健
PPP 模式是基礎(chǔ)設(shè)施投資金融模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，具有越來(lái)越廣闊的前景和市場(chǎng)。對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變政府職能都有重大意義，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展及各行各業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但在當(dāng)前 PPP 項(xiàng)目實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題，讓參與到 PPP 模式當(dāng)中的企業(yè)、職能部門和金融機(jī)構(gòu)存在疑慮。比如法律不健全、不完善;PPP 項(xiàng)目的利益相關(guān)方眾多，《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》兩法并存加大了協(xié)調(diào)的困難;在財(cái)稅的監(jiān)管和執(zhí)行上也有很多要注意的問(wèn)題。
——深圳市金照明實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理 李志強(qiáng)
對(duì)于當(dāng)前較為紅火的 PPP 模式，我個(gè)人雖有些許關(guān)注，但公司在這方面確實(shí)還未涉足。不過(guò)，在今后的市場(chǎng)中，公司也會(huì)將 PPP 項(xiàng)目作為重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展方向之一。
——豪爾賽科技集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng) 戴寶林
我們之前也多次根據(jù)具體項(xiàng)目策劃和擬定過(guò)幾次 PPP 項(xiàng)目方案，但至今尚未有成功實(shí)施的項(xiàng)目。但我認(rèn)為，在今后一個(gè)階段，這種方式會(huì)越來(lái)越多，因此我們公司多次組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，而且與幾個(gè)大的合作伙伴模擬了一些合作模式。
——山東清華康利城市照明研究設(shè)計(jì)院有限公司董事長(zhǎng) 曾廣軍
PPP 目前都是央企、國(guó)企在做，因?yàn)樗麄兊馁Y金來(lái)源比較充分。很多 PPP 項(xiàng)目都是沒(méi)有收益的公共設(shè)施項(xiàng)目，我們對(duì)資金的回籠不太有信心。而央企國(guó)企本來(lái)就是國(guó)家的資產(chǎn)，他們沒(méi)這個(gè)問(wèn)題。
——長(zhǎng)春為實(shí)照明科技有限公司總經(jīng)理 孫彥武
PPP 我覺(jué)得非常好。現(xiàn) PPP 比較熱的是土建、公路之類，照明 PPP 對(duì)政府來(lái)說(shuō)太小了，接下來(lái)有可能作為某一個(gè)大 PPP里面配套的一個(gè)東西，照明小 PPP 會(huì)有。
——柏年智能光電子股份有限公司智能工程事業(yè)部總經(jīng)理 朱偉凱
我感覺(jué)這種模式特別好，可以杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如靠背景或靠
低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)一般是進(jìn)不去的。
——陜西地平線建設(shè)工程有限公司總經(jīng)理 徐振華
