“智慧城市的發展，不完完全全是技術問題，技術其實現在很多能夠解決，更主要的是政府之間的高位協調問題。”張華認為，由于在路燈上搭載的各種功能所涉及的政府部門眾多，各部門之間相互獨立，職責不同，如何協調政府各部門之間的權利和義務、理清職責和分工是智能路燈推廣中最大的難點。

對于誰來建誰來管誰來營維的難題，王海波和丘玉蓉都不約而同提到：“一是建設牽頭部門、運營模式不明確，無法大范圍推進建設；二是由于投資巨大，如全市場化，企業也無法承擔；三是由于建設過程中涉及的部門較多，企業無法協調。”丘玉蓉建議，由政府出資或政府與企業合作，建設、運維主體由照明建設管理單位牽頭，經營收費另行研究或委托其他單位。確保照明功能的正常運維，確保智慧燈桿的落地與運營。

在歐普照明項目經理馬劍峰眼中，擺在智慧路燈建設面前的現實問題主要來自于以下幾方面：一是目前市場上以及試點項目中的智慧路燈，只是在路燈燈桿上新增各種功能模塊，智慧互聯的功能尚未真正實現，各功能管理平臺也未統一，稱之為“多功能燈桿”更為合適。智慧路燈尚未建立相關標準，因此造成了市面上的相關產品功能混亂、質量良莠不齊；二是智慧路燈搭載的功能所涉及的政府部門眾多，如城管、公安、電信、環保、氣象、電力等，需要溝通、協調各個政府部門成為項目開展的重點難點；三是智慧路燈相對于傳統路燈項目，由于涉及多方硬件整合、系統平臺搭建、平臺管理維護等內容，以及第三方通訊企業、多方政府部門利益等原因，尚未有清晰的商業模式，投資回報方式不明確，可能致使項目啟動困難。

從技術發展和行業發展的角度向前看，節能化、信息化、人性化將是未來智慧路燈的發展方向。王洪波提到，在具體實施中，當前智慧路燈的落地還面臨一些現實問題：

第一，由于歷史原因，智慧路燈的技術實現方案多樣化，既有電力線載波（PLC）為代表的有線控制方式，又有Zigbee或小無線為代表的無線控制方式。這些技術方案均是采用3級網絡，技術架構復雜，把配電柜的管理和路燈管理集成在一起，安裝和維護配置操作步驟多，使用復雜，導致很多項目建設后未達到用戶預期效果；

第二，由于技術的局限性，無論是有線的PLC還是無線的Zigbee，技術方案本身并不完美，照明企業在這些技術方案上的設計能力存在一定差異，同時路燈管理部門以及行業同仁對這些技術方案的認知也存在一些不一致導致了過去幾年的智慧路燈項目在具體實施中存在很多的問題，比如可靠性、穩定性等，路燈智能化建設不僅未達到預期效果還增加了維護的工作量，這些極大的影響了路燈管理部門的對智慧路燈的信心；

第三，各地路燈管理部門對智慧路燈的需求存在差異，很多地方還停留在高壓鈉燈時代，對智慧路燈的長壽命，高效節能，精細化管理認識不足，也影響了智慧路燈的推廣；

第四，很多地方的路燈“管”“養”分離，行業標準不統一，也阻礙了智慧路燈的推廣。

“當前的智慧城市困于落地，并不在云、端，而在于網；不在于專業企業，而在于渠道企業。”黃李奔指出，國內很多城市都在尋找或塑造可以承載“網”角色的渠道企業，比如江蘇南京、浙江金華、四川成都盡管路徑不一，但是殊途同歸，都是通過與照明設施的結合，實現電網、桿件網和數據傳輸網的“三網貫通”，通過革新技術手段，保障“三網運行”，從而有效解決矛盾痛點，達成“云網端”高效協同。當然，這只是當前大量實踐模式中的比較有代表性的。窺一斑而知全豹，這樣的渠道企業大都是原屬地照明設施運維管養企業的前世今生。究其原因，還是有其合理性和必然性的，比如：從原有的照明設施建管養格局出發，更容易保證“可靠的桿體結構，安全的接電路由，豐富的傳輸網絡，高效的運維團隊”等要素的實現，也更容易解決“長周期、重資產、難對話、多訴求”等諸多矛盾。

就目前來看，智能路燈產業處于剛起步階段，一般都是在小范圍做試點，還沒有比較可行的運營模式。上海、江浙一帶發展較快，但基本上是政府出資，指定建設運維部門，無經營性質。那么，未來如何尋求突破方向呢？

對此，黃李奔有理性的思考。他認為，首先要有很好的制度設計，頂層規劃，從項目設計端就考慮好怎么做，平衡好投資回報，比如上海方式的先政府統一構建好，然后單專業的落地運營就會非常清晰和流暢了。其次就是要有很好的“網”的角色，來統籌供需側，知道業主準確需要什么，配比上最好的“云”和“端”，要有足夠的屬地落地能力和項目地推能力。最后就是項目的實施，后期的運維，是一整套完整的項目管理體制，并且政府要能夠進行數據服務的購買等。

陳燕生持贊同觀點，他表示，“首先，需方要有明確的需求，因為所謂的智能路燈給他賦予的功能很多，包括智能控制、通訊、數據采集等，用戶要提出明確的要求。從供方角度，如何滿足需方的要求。”

“時代發展太快，現階段我覺得要守住底線，先保證項目能夠正常運行，而且能夠解決民生問題，不給百姓添亂，不給政府添亂，我覺得就可以了。”杜青峰最后說道。

5國內多個智能路燈項目逐步落實

近年來，隨著一系列政策落地，智慧城市建設進入快車道，作為智慧城市建設的先行軍，智能路燈陸續在上海、廣州、深圳、北京、蘇州、杭州、成都、青島、福建、重慶等多個城市街頭亮相。

其中，江蘇蘇州自2017年啟動智慧城市建設以來，一直積極搶抓智慧城市建設機遇，并取得一系列成果。2019年7月，國內規模領先的NB-IoT智慧路燈改造項目在江蘇吳江一亮相便受到了大眾的矚目。該項目涉及16條縣級以上道路、34,763盞路燈，由吳江城管牽頭，采用了歐普照明提供的NB智慧照明解決方案，可支持10萬盞路燈同時聯網在線，已實現LED路燈節能、按需調光、主動巡檢、數據分析、預測性維護等功能，被國家發改委列入“生態文明重大項目”，在全國范圍推廣運用。

NB-IoT智能路燈主要功能：

l 遠程開關燈、調光

l 智能開關燈策略

l 資產管理

l 路燈狀態監測

l 工單管理

l 數據可視化報表