“智慧城市的發(fā)展，不完完全全是技術(shù)問題，技術(shù)其實現(xiàn)在很多能夠解決，更主要的是政府之間的高位協(xié)調(diào)問題。”張華認為，由于在路燈上搭載的各種功能所涉及的政府部門眾多，各部門之間相互獨立，職責(zé)不同，如何協(xié)調(diào)政府各部門之間的權(quán)利和義務(wù)、理清職責(zé)和分工是智能路燈推廣中最大的難點。
對于誰來建誰來管誰來營維的難題，王海波和丘玉蓉都不約而同提到：“一是建設(shè)牽頭部門、運營模式不明確，無法大范圍推進建設(shè)；二是由于投資巨大，如全市場化，企業(yè)也無法承擔(dān)；三是由于建設(shè)過程中涉及的部門較多，企業(yè)無法協(xié)調(diào)。”丘玉蓉建議，由政府出資或政府與企業(yè)合作，建設(shè)、運維主體由照明建設(shè)管理單位牽頭，經(jīng)營收費另行研究或委托其他單位。確保照明功能的正常運維，確保智慧燈桿的落地與運營。
在歐普照明項目經(jīng)理馬劍峰眼中，擺在智慧路燈建設(shè)面前的現(xiàn)實問題主要來自于以下幾方面：一是目前市場上以及試點項目中的智慧路燈，只是在路燈燈桿上新增各種功能模塊，智慧互聯(lián)的功能尚未真正實現(xiàn)，各功能管理平臺也未統(tǒng)一，稱之為“多功能燈桿”更為合適。智慧路燈尚未建立相關(guān)標準，因此造成了市面上的相關(guān)產(chǎn)品功能混亂、質(zhì)量良莠不齊；二是智慧路燈搭載的功能所涉及的政府部門眾多，如城管、公安、電信、環(huán)保、氣象、電力等，需要溝通、協(xié)調(diào)各個政府部門成為項目開展的重點難點；三是智慧路燈相對于傳統(tǒng)路燈項目，由于涉及多方硬件整合、系統(tǒng)平臺搭建、平臺管理維護等內(nèi)容，以及第三方通訊企業(yè)、多方政府部門利益等原因，尚未有清晰的商業(yè)模式，投資回報方式不明確，可能致使項目啟動困難。
從技術(shù)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的角度向前看，節(jié)能化、信息化、人性化將是未來智慧路燈的發(fā)展方向。王洪波提到，在具體實施中，當前智慧路燈的落地還面臨一些現(xiàn)實問題：
第一，由于歷史原因，智慧路燈的技術(shù)實現(xiàn)方案多樣化，既有電力線載波（PLC）為代表的有線控制方式，又有Zigbee或小無線為代表的無線控制方式。這些技術(shù)方案均是采用3級網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)架構(gòu)復(fù)雜，把配電柜的管理和路燈管理集成在一起，安裝和維護配置操作步驟多，使用復(fù)雜，導(dǎo)致很多項目建設(shè)后未達到用戶預(yù)期效果；
第二，由于技術(shù)的局限性，無論是有線的PLC還是無線的Zigbee，技術(shù)方案本身并不完美，照明企業(yè)在這些技術(shù)方案上的設(shè)計能力存在一定差異，同時路燈管理部門以及行業(yè)同仁對這些技術(shù)方案的認知也存在一些不一致導(dǎo)致了過去幾年的智慧路燈項目在具體實施中存在很多的問題，比如可靠性、穩(wěn)定性等，路燈智能化建設(shè)不僅未達到預(yù)期效果還增加了維護的工作量，這些極大的影響了路燈管理部門的對智慧路燈的信心；
第三，各地路燈管理部門對智慧路燈的需求存在差異，很多地方還停留在高壓鈉燈時代，對智慧路燈的長壽命，高效節(jié)能，精細化管理認識不足，也影響了智慧路燈的推廣；
第四，很多地方的路燈“管”“養(yǎng)”分離，行業(yè)標準不統(tǒng)一，也阻礙了智慧路燈的推廣。
“當前的智慧城市困于落地，并不在云、端，而在于網(wǎng)；不在于專業(yè)企業(yè)，而在于渠道企業(yè)。”黃李奔指出，國內(nèi)很多城市都在尋找或塑造可以承載“網(wǎng)”角色的渠道企業(yè)，比如江蘇南京、浙江金華、四川成都盡管路徑不一，但是殊途同歸，都是通過與照明設(shè)施的結(jié)合，實現(xiàn)電網(wǎng)、桿件網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)的“三網(wǎng)貫通”，通過革新技術(shù)手段，保障“三網(wǎng)運行”，從而有效解決矛盾痛點，達成“云網(wǎng)端”高效協(xié)同。當然，這只是當前大量實踐模式中的比較有代表性的。窺一斑而知全豹，這樣的渠道企業(yè)大都是原屬地照明設(shè)施運維管養(yǎng)企業(yè)的前世今生。究其原因，還是有其合理性和必然性的，比如：從原有的照明設(shè)施建管養(yǎng)格局出發(fā)，更容易保證“可靠的桿體結(jié)構(gòu)，安全的接電路由，豐富的傳輸網(wǎng)絡(luò)，高效的運維團隊”等要素的實現(xiàn)，也更容易解決“長周期、重資產(chǎn)、難對話、多訴求”等諸多矛盾。
就目前來看，智能路燈產(chǎn)業(yè)處于剛起步階段，一般都是在小范圍做試點，還沒有比較可行的運營模式。上海、江浙一帶發(fā)展較快，但基本上是政府出資，指定建設(shè)運維部門，無經(jīng)營性質(zhì)。那么，未來如何尋求突破方向呢？
對此，黃李奔有理性的思考。他認為，首先要有很好的制度設(shè)計，頂層規(guī)劃，從項目設(shè)計端就考慮好怎么做，平衡好投資回報，比如上海方式的先政府統(tǒng)一構(gòu)建好，然后單專業(yè)的落地運營就會非常清晰和流暢了。其次就是要有很好的“網(wǎng)”的角色，來統(tǒng)籌供需側(cè)，知道業(yè)主準確需要什么，配比上最好的“云”和“端”，要有足夠的屬地落地能力和項目地推能力。最后就是項目的實施，后期的運維，是一整套完整的項目管理體制，并且政府要能夠進行數(shù)據(jù)服務(wù)的購買等。
陳燕生持贊同觀點，他表示，“首先，需方要有明確的需求，因為所謂的智能路燈給他賦予的功能很多，包括智能控制、通訊、數(shù)據(jù)采集等，用戶要提出明確的要求。從供方角度，如何滿足需方的要求。”
“時代發(fā)展太快，現(xiàn)階段我覺得要守住底線，先保證項目能夠正常運行，而且能夠解決民生問題，不給百姓添亂，不給政府添亂，我覺得就可以了。”杜青峰最后說道。
5國內(nèi)多個智能路燈項目逐步落實
近年來，隨著一系列政策落地，智慧城市建設(shè)進入快車道，作為智慧城市建設(shè)的先行軍，智能路燈陸續(xù)在上海、廣州、深圳、北京、蘇州、杭州、成都、青島、福建、重慶等多個城市街頭亮相。
其中，江蘇蘇州自2017年啟動智慧城市建設(shè)以來，一直積極搶抓智慧城市建設(shè)機遇，并取得一系列成果。2019年7月，國內(nèi)規(guī)模領(lǐng)先的NB-IoT智慧路燈改造項目在江蘇吳江一亮相便受到了大眾的矚目。該項目涉及16條縣級以上道路、34,763盞路燈，由吳江城管牽頭，采用了歐普照明提供的NB智慧照明解決方案，可支持10萬盞路燈同時聯(lián)網(wǎng)在線，已實現(xiàn)LED路燈節(jié)能、按需調(diào)光、主動巡檢、數(shù)據(jù)分析、預(yù)測性維護等功能，被國家發(fā)改委列入“生態(tài)文明重大項目”，在全國范圍推廣運用。
NB-IoT智能路燈主要功能：
l 遠程開關(guān)燈、調(diào)光
l 智能開關(guān)燈策略
l 資產(chǎn)管理
l 路燈狀態(tài)監(jiān)測
l 工單管理
l 數(shù)據(jù)可視化報表
